Висновок
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за одиницю товару до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору), проведення перерахунку вартості за одиницю товару асортимент зазначений у специфікації сплачені за завищеними цінами з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Комунального некомерційного підприємства «Ізяславська міська багатопрофільна лікарня» Ізяславської міської ради (далі − Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.01.2022 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Імед», протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 № 6, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.02.2022, договір від 14.02.2022 №8/02/2220, укладений між Замовником та ТОВ «Імед» (далі – Договір), додаткові угоди до Договору: від 24.05.2022 № 1, від 30.05.2022 № 2, від 01.09.2022 № 3, від 06.10.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5, від 31.10.2022 № 6, від 28.11.2022 № 7, від 14.12.2022 № 8, від 31.12.2022 № 9,повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.02.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.02.2023 та 09.02.2023.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону з огляду на наступне.
У ході моніторингу встановлено, що за результатами відкритих торгів Замовником з ТОВ «Імед», укладено Договір, яким передбачено постачання товару (за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму), відповідно до специфікації, сумою 2162434,92 грн з ПДВ.
В якості обґрунтування коливання ціни товару для витратних матеріалів для гемодіалізу Замовником використано цінову довідку Львівської торгово-промислової палати від 23.08.2022 № 19-09/413/1.
Як вбачається, у ціновій довідці Львівської торгово-промислової палати від 23.08.2022 № 19-09/413/1 наведена довідкова інформація від потенційних контрагентів, щодо рівня цін на товар станом на серпень 2022 року. Отже, надана цінова довідка Львівської торгово-промислової палати від 23.08.2022 № 19-09/413/1 не є підтвердженням коливання ціни на товар та не є належним обґрунтуванням такого підвищення.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням.
Зокрема, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку такого товару за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди.
Слід зазначити, що надана цінова довідка Львівської торгово-промислової палати від 23.08.2022 № 19-09/413/1 не є підтвердженням коливання ціни на товар та не є належним обґрунтуванням такого підвищення, при цьому укладеною додатковою угодою від 06.10.2022 № 4, якою змінено істотні умови договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2023
У межах проведення моніторингу відкритих торгів процедури закупівлі: «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», код ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, очікуваною вартістю 2 190 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-001151-b, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Ізяславська міська багатопрофільна лікарня» Ізяславської міської ради повідомляє наступну інформацію, про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником підписано та опубліковано додаткову угоду №10 від 21.02.2023 року, в якій зазначено, що Додаткова угода №4 від 06.10.2022р. вважається недійсною, та зокрема зменшення ціни предмету закупівлі до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору поставки № 8/02/2220 від 14.02.2022р. А також здійснено перерахунок вартості за одиницю товару асортименту зазначеного у специфікації сплаченого за завищеними цінами. Про надходження коштів по перерахунку буде повідомлено додатково, так як кошти станом на 21.02.2023 р. не надійшли.
Підтверджуючі документи, що додаються:
- Додаткова угода №10 від 21.02.2023 року про зменшення ціни предмету закупівлі до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору .
- Лист до Постачальника ТОВ «ІМЕД», з вимогою про підписання додаткової угоди та здійснення перерахунку вартості за одиницю товару №168 від 16.02.2023 року.
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів процедури закупівлі: «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», код ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, очікуваною вартістю 2 190 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-001151-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Імед» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів процедури закупівлі: «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», код ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, очікуваною вартістю 2 190 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-001151-b, детально вивчивши поставлені питання адміністрація комунального некомерційного підприємства «Ізяславська міська багатопрофільна лікарня» Ізяславської міської ради надає наступні пояснення:
Щодо очікуваної вартості, то чинним законодавством України не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Тому Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Щодо обґрунтування розміру витрат, то закупівля здійснювалась за кошти Національної служби здоров’я України з врахуванням фактичної потреби відповідно до фінансового плану на 2022 рік. Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі Апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму визначено шляхом проведення моніторингу цін, аналізу цінової інформації з реального ринку товару, а також ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель Prozorro з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (наявна валютна складова в ціні товарів), які були приведені до єдиних умов відповідно до сформованої потреби спеціалістами Замовника. Тож, Замовник використовував інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах на веб-сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель Prozorro та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо, так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій (цінова пропозиція додається). Замовник отримав цінові пропозиції від ТОВ «ВОЛИНЬФАРМІМПЕКС», ТОВ «БЛАНІДАС», ТОВ «ІМЕД».
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються діючими нормативно-правовими актами. Замовником торгів визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «ДК 021-2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (CPV) (НК 024:2019: 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; НК 024:2019: 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового використання; НК 024:2019: 12741 - Гемодіалізна голка; НК 024:2019: 35849 - Концентрат гемодіалізу; НК 024:2019: 47739 - Фільтр для очистки діалізату від пірогенів;)» виходячи з специфіки функціонування та роботи апарата для гемодіалізу, технічні характеристики якого встановлюються та передбачені у інструкціях з використання, сертифікатах якості та відповідності, які видаються окремо на кожне медичне обладнання, з урахуванням службової записки від завідувача відділення гемодіалізу, лікаря нефролога Тараса МЕЛЬНИКА про закупівлю медичного товару для надання медичної допомоги, які лікуються гемодіалізом (додається). Окрім цього, технічні та якісні характеристики визначено у відповідності з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 753 від 02.10.2013 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів», з урахуванням вимог наказу МОЗ України «Про удосконалення системи надання токсикологічної допомоги населенню в Україні» від 04.12.2012 № 984. Тож, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням потреб Замовника у суворій відповідності до ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» містять опис усіх необхідних характеристик товарів. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку 2 Тендерної документації.
На виконання вимог ч.2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем процедури закупівлі ТОВ "ІМЕД" під час укладання договору про закупівлю було надано відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а саме: протокол єдиного учасника ТОВ «ІМЕД» №3 від 06.12.2019р., наказ № 25-к/тр від 06 грудня 2019 року «Про призначення директором ТОВ «ІМЕД» Піскоху Олена Леонідовича», а також надано лист-роз’яснення стосовно ліцензування від 25 січня 2022 року №39-02/04/126. (копії додаються).
Додатки:
- Цінова пропозиція від ТОВ «ВОЛИНЬФАРМІМПЕКС»;
- Цінова пропозиція від ТОВ «БЛАНІДАС»;
- Цінова пропозиція від ТОВ «ІМЕД»;
- cлужбова записка від завідувача відділення гемодіалізу, лікаря нефролога Тараса МЕЛЬНИКА про закупівлю медичного товару для надання медичної допомоги, які лікуються гемодіалізом;
- протокол єдиного учасника ТОВ «ІМЕД» №3 від 06.12.2019р.;
- наказ № 25-к/тр від 06 грудня 2019 року «Про призначення директором ТОВ «ІМЕД» Піскоху Олена Леонідовича»;
- лист-роз’яснення стосовно ліцензування від 25 січня 2022 року №39-02/04/126.
З повагою,
Директор КНП «Ізяславська МБЛ» Олександр АГАПІЙ
07.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів процедури закупівлі: «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», код ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, очікуваною вартістю 2 190 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-001151-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо надати підтверджуючі документи, щодо коливання ціни по процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, на підставі яких було внесено зміни до договору поставки від 14.02.2022 № 8/02/2220 укладеного між Комунальним некомерційним підприємством «Ізяславська міська багатопрофільна лікарня» Ізяславської міської ради та ТОВ «Імед» шляхом укладання додаткової угоди від 06.10.2022 № 4.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів процедури закупівлі: «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», код ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, очікуваною вартістю 2 190 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-001151-b, детально вивчивши поставлені питання адміністрація комунального некомерційного підприємства «Ізяславська міська багатопрофільна лікарня» Ізяславської міської ради повідомляє наступну інформацію, та надає підтверджуючі документи щодо коливання ціни про процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму :
У зв'язку із введенням воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 затвердженням Верховною Радою України Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ та Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затвердженим Закон України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2119-IX від 15.03.2022, а також засвідченням 28.02.2022 року Торгово - промисловою палатою України форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, Товариство з обмеженою відповідальністю «ІМЕД», як постачальник витратних матеріалів для гемодіалізу повідомив листом №39-02/04/385 від 04.10.2022 року, що у зв'язку із підняттям цін виробниками на свою продукцію, а також значним зростанням курсу валют, логістичними проблемами ввезення імпортованих витратних матеріалів для гемодіалізу на територію України та значним попитом на ринку зросла вартість витратних матеріалів для гемодіалізу з незалежних від них причин, а тому ТОВ «ІМЕД» з 01 серпня 2022 року змушене підвищити ціни на витратні матеріалів для гемодіалізу.
Підтверджуючі документи, що додаються:
- Цінова довідка №19-09/413/14 від 23.08.2022 р. видана Львівською торгово - промисловою палатою.
З повагою,
Директор КНП «Ізяславська МБЛ» Олександр АГАПІЙ