Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури Українського державного університету науки і технологій» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 11.01.2022, договір постачання природного газу від 22.01.2022 № 12-1670/21-БО-Т, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.01.2022, додаткові угоди від 17.03.2022 № 1, від 01.09.2022 № 2, від 07.12.2022 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю 25.01.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.02.2023.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході моніторингу, Управлінням 31.01.2023 надано Замовнику запит щодо надання інформації/пояснень та щодо надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Управління Замовником не надано інформацію/пояснення щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710 та не надано документи, що вимагалися, а саме: експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
Керівництво Відокремленого структурного підрозділу “Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури Національного університету “Львівська політехніка” (ЄДПРОУ 44881984) (надалі – ВСП ЛФКТІ НУ ЛП), який відповідно до наказу Міністерства освіти в науки України від 31.05.2022 р. № 509 є правонаступником Відокремленого структурного підрозділу “Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури Українського державного університету науки і технологій (ЄДРПОУ 44427872) (надалі – ВСП ЛФКТІ УДУНТ), ознайомилося з висновками Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області (надалі – Управління) від 15.02.2023 р. щодо договору, укладеного минулим керівником ВСП ЛФКТІ УДУНТ з Товариством з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ” на постачання природного газу від 22.01.2022 р. № 12-1670/21-БО-Т.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
При цьому Управлінням зазначено, що експертних, нормативних, технічних та інших документів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів”, зі змінами (далі – постанова № 710), не було надано.
На наш погляд доцільно врахувати, що застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ “ГК “НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ” з метою укладання договору на постачання природного газу проводилася після двох невдалих спроб ВСП ЛФКТІ УДУНТ з проведення відкритих торгів та з урахуванням Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 р. № 1234/р, яким для забезпечення максимальної економії при забезпеченні природним газом бюджетних установ та організацій на період до 31.12.2022 р. для ТОВ “ГК “НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ” був визначений тариф 16 554,00 грн/1 тис. тис. м. куб. природного газу, що був значно нижчий за ринкові пропозиції інших постачальників.
Відтак, принципові вимоги постанови № 710 щодо ефективного використання державних коштів укладанням договору з ТОВ “ГК “НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ” від 22.01.2022 р. № 12-1670/21-БО-Т були дотримані, збитків державному бюджету України укладанням договору від 22.01.2022 р.
№ 12-1670/21-БО-Т ВСП ЛФКТІ УДУНТ не спричинив.
Разом з тим, враховуючи виявлені Управлінням порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керівництвом Відокремленого структурного підрозділу “Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури Національного університету “Львівська політехніка” з інженером ВСП ЛФКТІ НУ ЛП Тьорлом Ігорем Ананійовичем, який виконує обов’язки уповноваженої особи, проведена роз’яснювальна робота з метою недопущення встановлених порушень у подальшому.
З повагою,
в.о. директора ВСП ЛФКТІ НУ ЛП
з 16.07.2022 р. Іван ГРУНИК
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Природний газ для потреб коледжу у 2022 році», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 1 316 043,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-007005-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням зазначеного, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» під час укладення договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
4. Згідно з вимогами пункту першого частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Умовами додаткової угоди від 01.09.2022 № 2 до договору постачання природного газу від 22.01.2022 № 12-1670/21-БО-Т, укладеного Замовником з переможцем переговорної процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ», ціна договору складає 1 316 039,31 гривень.
Відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-11-007005-a, оприлюдненого Замовником під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, сума фактичного виконання договору становила 221 694,34 гривень.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення щодо причин невиконання в повному обсязі умов договору в частині його ціни, що є істотною умовою договору.
Крім того, прошу надати інформацію, чи укладалась Замовником додаткова угода до договору на зменшення обсягів закупівлі та, у разі її не укладення надати пояснення у зв’язку з чим, та, у разі укладання – надати пояснення чому така угода не оприлюднена в електронній системі закупівель.
5. Згідно з інформацією зазначеною в повідомленні про намір укласти договір та формі річного плану закупівель фінансування закупівлі здійснювалось за рахунок коштів державного бюджету України у сумі 794 592,00 грн, власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства) у сумі 521 451,00 гривень.
Відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-11-007005-a, сума фактичного виконання договору становила 221 694,34 грн, у зв’язку з чим просимо повідомити за рахунок яких коштів здійснено закупівлю (з розбивкою по бюджетах).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2023 · Замовник: Пояснення Північному офісу Держаудитслужби
На запитання Північного офісу Держаудитслужби від 31.01.2023 р. пояснюємо:
1. При розрахунку потреб природного газу для опалення навчального корпусу та гуртожитку №1 Відокремленого структурного підрозділу “Львівський коледж транспортної інфраструктури Українського державного університету науки і технологій” (надалі – Коледж), а також забезпечення природним газом кухонь гуртожитків №1 та №2 брався до уваги необхідний обсяг природного газу для забезпечення комфортних умов у будівлях для проведення навчального процесу та побуту мешканців гуртожитків – 79,5 тис. м. кубічних природного газу.
При обчисленні очікуваної вартості закупівлі природного газу зазначеного обсягу бралось до уваги Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 р. № 1234/р, яким для забезпечення максимальної економії для ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” (надалі – “Нафтогаз Трейдинг”) при забезпеченні природним газом бюджетних установ та організацій на період до 31.12.2022 р. був визначений тариф 16 554,00 грн/1 тис. тис. м. куб. природного газу. Відтак, розрахункова очікувана вартість закупівлі природного газу становила 1 316 043,00 грн.
На час підготовки документів для підписання Договору між Коледжем та “Нафтогаз Трейдинг” ринкова ціна природного газу була значно вищою за визначений тариф.
Застосування визначено тарифу при укладанні Договору від 22.01.2022 р. № 12-1670/21-БО-Т у повній мірі відповідає Постанові КМУ від 11.10.2016 р.№ 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами).
2. У 2021 році Коледж двічі ініціював проведення відкритих торгів із закупівлі природного газу у відповідності до чинного Закону України “Про публічні закупівлі” (закупівля № UA-2021-09-07-012258-c від 07.09.2021 р. та закупівля № UA-2021-10-02-000221-b від 02.10.2021 р.), які не відбулися за відсутності конкурентних пропозицій від учасників.
Це призвело до переведення Коледжу наприкінці 2021 року на постачання природного газу від постачальника “останньої надії” ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”.
Відсутність можливості укладати договір на закупівлю природного газу за прийнятної для Коледжу ціною, який фінансується Міністерством освіти та науки України за рахунок державного бюджету, спричинило настання особливих економічних та соціальних обставин та реальної загрози для виконання Коледжем державних обов’язків з проведення навчального процесу у несприятливих температурних умовах у навчальному корпусі та гуртожитках Коледжу.
Визнання нагальної потреби у закупівлі природного газу за переговорною процедурою для запобігання надзвичайної ситуації у забезпеченні бюджетних установ та організацій підтверджено протоколом засідання ДСНС № 15/09-21, у якому 24 регіональними комісіями з питань техногенно-екологічної безпеки (Львівської області у т.ч.) прийняті рішення про визнання ситуацій, які виникли у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років надзвичайними ситуаціями техногенного характеру.
Враховуючи “Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр.”, що був укладений 30.09.2021 р. між Кабінетом Міністрів України, НАК “Нафтогаз України”, Офісом Президента України, Всеукраїнською Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України” та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад”, Розпорядженням КМУ від 11.10.2021 р. № 1234-р “Нафтогаз України” уповноважено на 2021-2024 роки постачати бюджетним організація та установам природний газ по спеціальному тарифу 16 554,00 грн за 1 тис м. куб.
На підставі вищезазначеного Коледж провів переговори з “Нафтогаз України” щодо укладання договору згідно з власним проєктом договору “Нафтогаз України” про постачання природного газу, який був попередньо погоджений КМУ.
Відповідно до ст. 40 чинного Закону України “Про публічні закупівлі” дозволяється провести переговорну процедури замість відкритих торгів за нагальною потребою, яка виникла у зв’язку з особливими економічними чи соціальними обставинами, які пов’язані із надзвичайною ситуацією, що підтверджено протоколом засідання ДСНС № 15/09-21.
Порядок переговорної процедури для укладання договорів з постачання природного газу бюджетним організаціям та установам визначено “Алгоритмом дій” “Нафтогаз України”.
3. При укладанні Договору від 22.01.2022 р. № 12-1670/21-БО-Т з Коледжем “Нафтогаз України” діяв відповідно до Розпорядження КМУ від 11.10.2021 р. № 1234-р, яким “Нафтогаз України” був визнаний як таким, що може укладати договори з бюджетними організаціями та установами на постачання природного газу на 2021-2024 роки.
4. Фінансові зобов’язання Коледж на виконання Договору від 22.01.2022 р. № 12-1670/21-БО-Т з “Нафтогаз України” здійснювалися відповідно до абзацу другого п. 5.1 статті 5 Договору на суму 221 934,34 грн з урахуванням розміру виділених бюджетних коштів в умовах нестабільного фінансування підчас воєнного стану в Україні.
Додаткових угод з “Нафтогаз України” на зменшення суми Договору від 22.01.2022 р. № 12-1670/21-БО-Т не укладалися.
Збитків державному бюджету України недовиконання фінансових умов Договору від 22.01.2022 р. № 12-1670/21-БО-Т Коледж не спричинив.
5. Оплата за спожитий природний газ за Договором від 22.01.2022 р. № 12-1670/21-БО-Т з “Нафтогаз України” здійснювалася виключно за рахунок коштів державного бюджету України.