Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 23.12.2021 № 493, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.01.2022, договір на постачання природного газу від 26.01.2022 № Т-3/22, укладений між Замовником та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – Договір), додаткові угоди від 29.08.2022 № 1, від 20.12.2022 № 2, від 20.01.2023 № 3, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.02.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2023
Аргументовані заперечення до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 15 лютого 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-013987-c (предмет закупівлі: код за ДК 021:2015 – 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ для опалення приміщень)):
25 січня 2023 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області прийнято рішення про проведення моніторингу Закупівлі (рішення про проведення моніторингу опубліковано в електронній системі закупівель 25 січня 2023 року о 15:27 год.) з підстави: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 15 лютого 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-013987-c, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зокрема, в останньому реченні пункту 1 розділу ІІ. Констатуюча частина висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-013987-c від 15 лютого 2023 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-013987-c від 15 лютого 2023 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (надалі – Висновок моніторингу) зобов’язано Комунальне підприємство «Муніципальна дорожня компанія» здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Хоча, згідно абзацу другого ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник заперечує доводи Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області викладені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-013987-c від 15 лютого 2023 року про те, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Замовник повністю дотримався вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) щодо зазначення в тендерній документації прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Зокрема, у пункті 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Тендерної документації (назва файлу в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro «ТД Природний газ.docx»), зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, із зазначенням нормативно-правового документу, яким затверджено перелік формальних помилок. Зазначено опис та приклади формальних помилок, які саме помилки відносяться до формальних (відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок»), та що допущення формальних (несуттєвих) помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Жодного порушення Замовником вимог пункту 19 частини другої ст. 22 Закону немає. Тендерна документація складена у відповідності до вимог Закону.
Таким чином, Замовником повністю дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Жодних порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 названого Закону у процедурі закупівлі UA-2021-12-23-013987-c (предмет закупівлі: код за ДК 021:2015 – 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ для опалення приміщень), з очікуваною вартістю закупівлі 1 480 000,00 грн.) Замовник не допустив.
Запити й пояснення
02.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю природного газу для опалення приміщень, код ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 1 480 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-013987-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати документи, підтверджуючі коливання ціни на природний газ, на підставі яких було внесено зміни до договору про закупівлю товарів від 26.01.2022 № Т-3/22 (далі – Договір), укладеного між Комунальним підприємством «Муніципальна дорожня компанія» та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», шляхом укладення додаткової угоди від 29.08.2022 № 1 до Договору.
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.02.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання пояснень (дата запиту: 2023-02-02 14:38:55)
Надаємо пояснення на отриманий 02 лютого 2023 року 14:38:55 Запит замовнику на пояснення (Запит про надання пояснень) наступного змісту:
І. 1.1. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі (Природний газ для опалення приміщень) здійснено керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема способами направлення письмового запиту цінової пропозиції (електронною поштою) постачальникам товару та отриманням інформації про ціни на товар, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі (зокрема опрацьовано ціни на природний газ виставлені на офіційному сайті Української енергетичної біржі: https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/ та на інших офіційних сайтах мережі Інтернет (https://tek.energy/gas/prices; https://www.ukrinform.ua/tag-cina-gazu; https://www.slovoidilo.ua/2021/08/28/novyna/finansy/postachalnyky-hazu-opublikuvaly-cziny-veresen-vony-zrosly; https://gazpostach.od.ua/dlya-ustanov-ta-organizaczij-shho-finansuyutsya-z-derzhavnogo-ta-misczevih-byudzhetiv/)).
Враховуючи, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі, ще без затвердженого розміру бюджетного призначення, із зазначенням очікуваної вартості предмета закупівлі.
1.2. Обгрунтування замовником розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено згідно практики кількісного використання природного газу за попередні періоди, та у відповідності до вимог установлених державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документами щодо його якості (ГОСТ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового и комунально-побутового призначення. Технічні умови»), а також керуючись Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VII, «Правила постачання природного газу», затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496, іншими чинними нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання Закону України «Про ринок природного газу».
ІІ. Між Комунальним підприємством «Муніципальна дорожня компанія» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» 29.08.2022 р. укладено додаткову угоду № 1 до Договору № Т-3/22 на постачання природного газу від 26 січня 2022 року (далі - Договір), якою було внесено зміни до Договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару (Природний газ для опалення приміщень) до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, без збільшення суми визначеної в Договорі.
Дані зміни були внесені керуючись п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;), пунктом 4.2 Договору та підпунктом 2 пункту 10.15 Договору, у зв’язку із отриманням від ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» листа вих. № 17/08-11 від 17 серпня 2022 р. із обгрунтуванням коливання ціни на природний газ, з посиланням на дані Української Енергетичної Біржі, викладені на її офіційному сайті, з порівнянням зростання ціни з 26.01.2022 р. (дата укладення Договору) до станом на серпень 2022 р., та із зазначенням того, що дані відображені на сайті Української Енергетичної Біржі не включають в себе жодних витрат, котрі несе постачальник, зокрема пов’язаних із передачею газу, закачкою та викачкою у ПСГ, витрат на організацію та фінансування закупівлі (кредитних, адміністративних, податкових, трудових), а також комерційну націнку постачальника, яка у товаристві встановлюється в межах 5-8%.
Як підтвердження обгрунтування коливання ціни на природний газ ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати № 523/22 від 17 серпня 2022 року, в якій констатовано факт збільшення вартості природного газу на європейських хабах (газорозподільчих центрах) до кордону України по хабах зазначених у ціновій довідці, що охоплює періоди січень 2022 року (місяць укладення Договору) до станом на серпень 2022 р. (місяць укладення додаткової угоди № 1 до Договору).
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.