Висновок
встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2021, договір від 18.01.2022 № 3, укладений Замовником з Комунальним підприємством «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради (далі – Договір), додаткова угода від 27.12.2022 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.01.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 25.01.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 01.02.2023.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході моніторингу, Управлінням 27.01.2023 надано Замовнику запит щодо надання інформації/пояснень та щодо надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Управління Замовником надано інформацію/пояснення з вказаних у запиті питань, проте не надано документи, що вимагалися, а саме: експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
22.02.2023 №97-08 На №____________від ________________
Північний офіс Держаудитслужби
У відповідь на Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель по моніторингу UA-M-2023-01-25-000064 від 25.01.2023р. повідомляємо наступне:
Департаментом інфраструктури та благоустрою проведені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме:
проведення економічні навчання з працівниками, безпосередньо залученими до підготовки технічного завдання, тендерної документації, проведення процедур закупівель з метою недопущення в подальшому виявлених порушень.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
+0362266626
Запити й пояснення
27.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі послуг з перевезень міським електричним транспортом, ДК 021:2015:60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, очікуваною вартістю 92 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-004603-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням зазначеного, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – комунальним підприємством КП «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради під час укладення договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Відповідь
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
____________№___________ На №____________від ________________
Північний офіс Держаудитслужби
У відповідь на запит по моніторингу UA-M-2023-01-25-000064 від 07.01.2023р. закупівлі «Послуги з перевезеннь міським електричним транспортом» повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлі після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконанні, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного із випадків, в даному випадку - відсутність конкуренції з технічних причин.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі частини другої розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Розрахунковий тариф на транспортні послуги, що надаються КП «Рівнеелектроавтотранс» з перевезення пасажирів тролейбусами розрахований виходячи з повної планової виробничої собівартості послуг, наданих міським електричним транспортом, визначеної Порядком формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 25.11.2013 № 940 та враховуючи плановий обсяг транспортної роботи на маршрутах.
Загальна сума фінансування передбачених договором обсягів транспортних послуг визначена в сумі 92 700 00 грн за вирахуванням обсягу планових надходжень від надання транспортних послуг та додаткових послуг за іншими напрямами господарської діяльності.
Розмір бюджетного призначення визначений на підставі попередніх розрахунків до проекту бюджету на 2022 рік та річного плану закупівель на 2022 рік.
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості закупівлі: https://rivnerada.gov.ua/portal/view-content/12660
Підставою для проведення переговорної процедури є відсутність конкуренції з технічних причин. Комунальне підприємство «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради (03362844) є єдиним постачальником послуг міського електротранспорту (перевезення пасажирів тролейбусами) загального користування у м. Рівне. Відповідно до п.2.2. Статуту, що затверджений наказом Управління транспорту і зв'язку Виконавчого комітету Рівненської міської ради №10 від 15.12.2020р., до основних видів діяльності підприємства належать: діяльність регулярного електротранспорту, технічне обслуговування та ремонт електро- і автотранспорту, контактних і кабельних мереж та іншого технологічного обладнання, функціонування інфраструктури автомобільного та міського транспорту, проведення медичних оглядів водіїв тощо. Окрім того, КП «Рівнеелектроавтотранс» має на балансі контактні мережі тролейбусних ліній, прийняті в експлуатацію та рухомий склад тролейбусів.
Комунальним підприємством «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради під час підписання договору було дотримано вимоги частини другої статті 41 Закому України «Про публічні закупівлі» та надано:
копію контракту з директором Ткачуком В.М.;
ліцензії на перевезення електротранспортом не передбачена законодавством.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
Костюкович
Царук
0362 266626