Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом:
приведення умов Договору в частині збільшення обсягу закупівлі бензину А-95 у відповідності до норм Закону;
повернення зайво сплачених коштів за поставлений бензин А-95 за цінами Договору з урахуванням змін, внесених додатковими угодами № 1 та 2.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену від 27.10.2022 уповноваженою особою комунального підприємства «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради (далі – ЦЗО), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД», протокол уповноваженої особи ЦЗО щодо визначення переможця від 02.11.2022 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2022, договір від 10.11.2022 № 366Т (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору від 29.11.2022, від 14.12.2022, від 24.01.2023 та від 03.02.2023, додаткові угоди від 29.11.2022 № 1, від 14.12.2022 № 2 та від 24.01.2023 № 3, від 03.02.2023 № 4, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 02.02.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що за результатами процедури закупівлі Замовник 10.11.2022 уклав з переможцем торгів ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» Договір на постачання бензину А-95 у кількості 540 000 літрів, за ціною 52,0 грн/л з ПДВ, загальною вартістю 28 081 080,00 грн з ПДВ.
Згідно із підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовник 29.11.2022 уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до Договору, а саме, збільшено ціну за одиницю товару до 53,99 грн з ПДВ (або на + 3,83 % за одиницю товару), та відповідно зменшено на 19 868,01426 л кількість постачання товару (з 540 000 літрів до 520 131,98574 літрів (з урахуванням поставлених 1 000 л по ціні 52,00 грн з ПДВ), без зміни загальної вартості по Договору 28 081 080,00 грн з ПДВ.
Крім того, Замовник 14.12.2022 уклав додаткову угоду № 2, якою вніс зміни до Договору, а саме збільшив ціну за одиницю товару до 55,27 грн з ПДВ (або на + 2,36 % за одиницю товару з урахуванням змін, внесених додатковою угодою № 1), та відповідно зменшено на 11 937,600454 л кількість постачання товару (з 520 131,98574 до 508 194,385286 літрів (з урахуванням поставлених 1 000 л по ціні 52,00 грн з ПДВ та 1000 л по ціні 53,99 з ПДВ) без зміни загальної вартості по Договору.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 30.01.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно наявності підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 29.11.2022 № 1 та від 14.12.2022 № 2.
На зазначений запит Держаудитслужби ЦЗО 02.02.2023 повідомила, що документальним підтвердженням наявності підстав для укладання Замовником додаткових угод № 1 та № 2 до Договору є, відповідно листи ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» від 22.11.2022 № 022111 та від 09.12.2022 № 0221209, та експертні висновки Дніпропетровської торговельно-промислової палати від 23.11.2022 № 132 (далі – висновок від 23.11.2022 № 132) та від 13.12.2022 № 143 (далі – висновок від 13.12.2022 № 143).
Відповідно до експертного висновку від 23.11.2022 № 132 рівень середніх цін на бензин А-95 на АЗС «НЄФТЕК» по Дніпропетровській області станом на 10.11.2022 (дата укладання договору) та 22.11.2022, відповідно становить 50,00 грн та 52,00 грн, а зміна вартості між вказаними датами становить + 4%.
Однак, експертний висновок від 23.11.2022 № 132 не підтверджує коливання ціни на бензин А-95 на ринку позаяк у експертному висновку від 23.11.2022 № 132 наведено середній рівень цін на АЗС «НЄФТЕК» по Дніпропетровській області.
Крім того, відповідно до висновку від 13.12.2022 № 143, наданого на підтвердження обґрунтування укладання додаткової угоди від 14.12.2022 № 2, рівень середніх цін на бензин А-95 по Дніпропетровській області станом на 29.11.2022 – на дату укладання додаткової угоди від 29.11.2022 № 1 становив 50,34 грн та на 12.12.2022 – 51,53 гривень.
Слід відмітити, що у експертних висновках від 23.11.2022 № 132 та від 13.12.2022 № 143 рівень середніх цін на бензин А 95 станом на 10.11.2022, 22.11.2022, 29.11.2022 та 12.12.2022 був меншим за ціну цього товару, визначену в Договорі (52,0 грн з ПДВ).
З огляду на зазначене, Замовник без наявності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку та враховуючи, що наведені у експертних висновках середні ціни на бензин А 95 були меншими за ціну визначену в Договорі, додатковими угодами від 29.11.2022 № 1 та від 14.12.2022 № 2 безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору підвищивши ціну за одиницю товару з 52,0 грн з ПДВ до 55,27 грн з ПДВ, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, Замовник неправомірно додатковими угодами № 1 та № 2 зменшив на 31 805,614714 л (у вартісному еквіваленті 1 653 891,98 грн за ціною 52,00 грн/л) обсяг бензину А-95, необхідного до постачання відповідно до умов Договору.
Запити й пояснення
30.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-25-012791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахування його очікуваної вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «НЄФТЕК ТРЕЙД» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 29.11.2022 № 1, від 14.12.2022 № 2 та від 24.01.2023 № 3 до договору від 10.11.2022 № 366Т.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2023 · Замовник: Відповіді на питання моніторингу
ЩОДО ПИТАННЯ № 1:
Обґрунтування розміру витрат та розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось в порядку, визначеному Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 та на підставі наданих комерційних пропозицій, що додаються, а саме:
1 Товариство з обмеженою відповідальністю «АНДІ ЛТД» (код ЄДРПОУ 44219014) Бензин А-95 (ЕВРО) – 62,00 грн з ПДВ, Дизельне паливо (ЕВРО)– 66,00 грн з ПДВ, Газ СПБТ – 31,00 грн з ПДВ.
2 Товариство з обмеженою відповідальністю «НЄФТЕК ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 40156582) Бензин А-95 – 60,00 грн з ПДВ, Дизельне паливо – 61,00 грн з ПДВ, Газ – 30,00 грн з ПДВ.
3 Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА ВЕТАР» (код ЄДРПОУ 44266876) Бензин А-95 – 60,50 грн з ПДВ, Дизельне паливо – 65,70 грн з ПДВ, Газ – 30,00 грн з ПДВ.
Додатково звертаємо увагу органу моніторингу, що згідно з п. 3.1. Порядку взаємодії замовників з Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради з питань організації та проведення закупівель, затвердженої Розпорядженням Дніпровського міського голови № 6-29/9-р від 29.09.2021 р. (далі за текстом – «Порядок»): «Замовник самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель…».
П. 3.3. Порядку встановлює, що обов’язок з визначення очікуваної вартості покладається виключно на замовника, а ЦЗО здійснює аналіз запланованої закупівлі, а саме:
- перевіряє повноту заповнення інформації в електронних полях;
- аналізує очікувану вартість;
- перевіряє наявність завантаженої заявки згідно з Додатком 1 до Порядку;
- проводить аналітичне дослідження ринку відповідних товарів;
- надає обґрунтовані рекомендації замовнику у разі некоректного визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що може призвести до відміни тендера у зв’язку з відсутністю пропозицій учасників.
Технічні та якісні характеристики товару, що є предметом закупівлі, зазначаються в технічній специфікації, що є складовою частиною тендерної документації закупівлі.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги».
Отже, вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик та ін. містяться у Додатку 4 «Технічні вимоги» до Тендерної документації, що відображено в електронній системі Prozorro за веб-посиланням закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-25-012791-a.
На виконання зазначених вимог, Учасник (переможець закупівлі) ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» надав документи, що, дійсно, підтверджують те, що товар, що є предметом тендерної пропозиції Бензин А-95) відповідає критеріям, вказаним у питанні № 1 (технічні та якісні характеристики), а саме: Сертифікат якості продукту № 98-2022 PT від 27 червня 2022 року (файл з назвою «Паспорт»), відповідно до якого бензин А-95 відповідає вимогам стандарту STN EN 228, походження товару: ЄС.
ЩОДО ПИТАННЯ № 2:
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У разі якщо переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.»
На виконання вказаних вимог, переможець закупівлі ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» надав:
1. Документи про право підписання договору про закупівлю: статут (остання діюча редакція), наказ про прийняття на роботу директора Ганжа О. Б. від 31.01.2019 № 2, довідку про відсутність статутних обмежень одо підписання договору про закупівлю № б/н від 28.10.2022, Інформаційну довідку про уповноважену особу № б/н від 28.10.2022, Рішення Єдиного учасника № 7 від 15 липня 2020 про згоду на вчинення директором значних правочинів.
2. Дозвільні документи переможця закупівлі: Ліцензія про право оптово торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі (реєстраційний номер 990614201901029), Ліцензія на право роздрібно торгівлі пальним (реєстраційний номер 04170314202100234), Ліцензійний договір № ЛНТ-0311 від 01.09.2021.
ЩОДО ПИТАННЯ № 3:
Відповідно до п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на момент проведення закупівлі) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.»
Отже, керуючись п. 19 Особливостей та п.п. 11.2., 11.3. Договору № 366Т від 10.11.2023, між ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» та КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради було укладено:
- Додаткову угоду № 1 від 29.11.2022 (збільшення ціни за одиницю товару, про що надається Лист № 022111 від 22.11.2022 та Експертний висновок Дніпропетровської торгово-промислової палати № 132 від 23.11.2022).
- Додаткову угоду № 2 від 14.12.2022 (збільшення ціни за одиницю товару, про що надається Лист № 0221209 від 09.12.2022 та Експертний висновок Дніпропетровської торгово-промислової палати № 143 від 13.12.2022).
- Додаткову угоду № 3 від 24.01.2023 (зменшення ціни за одиницю товару, про що надається Лист № 0230123 від 23.01.2023 та інформація з сайту https://vseazs.com/ щодо вартості на бензин А-95 станом на 23.01.2023).
Додатково повідомляємо:
Централізовані закупівельні організації здійснюють організацію та проведення тендерів в інтересах замовників (п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України № 1216 від 27.12.2018 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій»).
«Порядком взаємодії замовників з Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради з питань організації та проведення закупівель», затвердженим Розпорядженням Дніпровського міського голови № 6-29/9-р від 29.09.2021, встановлені повноваження КП «ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ» Дніпровської міської ради. Вказаним Порядком, як і іншими чинними нормативними актами не передбачено, що КП «ЦЗО» ДМР має повноваження контролювати, перевіряти або якимось чином впливати (в тому числі і витребовувати будь-які документи чи інформацію, якщо це прямо не передбачена законом) на господарську діяльність Замовників-ініціаторів закупівлі та переможців.
Всі надані документи, що стосуються закупівлі, тако містяться в електронній системі закупівель Prozorro.
21.02.2023 · Замовник: Запит про надання роз'яснень щодо висновку моніторингу від Замовника-ініціатора закупівлі КП "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДМР
Відповідно до ч. 13 ст. 11 Закону України "Про публічні закупівлі": "Централізована закупівельна організація набуває усіх прав та обов’язків замовників, що визначені цим Законом, та несе відповідальність згідно із законами України." КП "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДМР, керуючись Порядком взаємодії замовників з Комунальним підприємством "Централізована закупівельна організація" Дніпровської міської ради з питань організації та проведення закупівель, затвердженим Розпорядженням міського голови від 29.09.2021 № 6-29/9-р, надіслало, як Замовник-ініціатор закупівлі, надіслало на електронну адресу КП "ЦЗО" ДМР Лист від 21.02.2023 № 866/17-14, в якому просить надати роз'яснення щодо висновку моніторингу. Керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", звертаємось до органу державного фінансового контролю з проханням надати відповідні роз'яснення. Лист від 21.02.2023 № 866/17-14 КП "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДМР додається.
24.02.2023 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення щодо роз’яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 21.02.2023 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-10-25-012791-a), та повідомляє.
Головні завдання, функції та правові основи діяльності органу державного фінансового контролю, які визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, статтею 113 Бюджетного кодексу України та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), не наділяють Держаудитслужбу повноваженнями щодо надання роз’яснень із питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2022-10-25-012791-a зазначаємо.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Зауважуємо, що моніторинг процедур закупівель здійснюється в порядку, визначеному статтею 8 Закону, шляхом дослідження, окрім іншого інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель.
Отже питання документального підтвердження наявності умов, визначених пунктом 19 Особливостей, для внесення змін до істотних умов договору Держаудитслужба дослідила шляхом надання запиту на отримання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Зазначаємо, що застосування внесення змін до договору на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей можливе у разі документального підтвердження саме коливання цін товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, а не їх фіксації на будь-яку конкретну дату.