"Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської...

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 установлено порушення абзацу третього пункту 44 Постанови № 1178.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Монтажні системи» установлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору закупівлі та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне визначення переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору закупівлі та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.12.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Монтажні системи» (далі – ТОВ «Монтажні системи»), протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2022, договір від 29.12.2022 № 38/2022 (далі – Договір), додаткову угоду від 29.12.2022 №38/2022/39 до Договору, пояснення та документи Замовника на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 01.02.2023.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників щодо змісту і способу подання тендерної пропозиції, а саме, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема тендерна пропозиція за формою згідно Додатку № 1 до тендерної документації.

Так, пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що «Якщо нас буде визнано переможцем, ми беремо на себе зобов'язання у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, згідно Додатку 3 тендерної документації», чим порушено абзац третій пункту 44 Постанови № 1178.

Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 6 розділу III тендерної документації зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону у відповідності з вимогами Додатку 3 тендерної документації, зокрема згідно із пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у формі таблиці 1.3, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів на будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію. Аналогічним договором вважаються роботи з будівництва або капітального ремонту, або реконструкції навчального або навчально-виховного закладу, який був предметом закупівлі.

Крім того, пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що учасники мають надати копії аналогічних договорів (кількість - за бажанням Учасника), указаних в довідці (з періодом виконання 2020 – 2021 роки, з копіями додатків до них у разі наявності таких).

Учасник ТОВ «Монтажні системи» у складі тендерної пропозиції надав відомості про досвід виконання аналогічних договорів від 17.12.2022 № 5 та відповідно скан-копію договору субпідряду від 24.09.2020 № 83/2020 (далі – Договір субпідряду) укладеного із Управлінням містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації, предметом закупівлі якого був «Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради, за адресою: вул. Павлова, 16, м. Світловодськ (хірургічний корпус, який знаходиться за адресою: м. Світловодськ, вул. Героїв України, 110).

При цьому договір, предметом закупівлі якого були роботи з будівництва або капітального ремонту, або реконструкції навчального або навчально-виховного закладу учасник ТОВ «Монтажні системи» не надав, чим не дотримано вимог пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.

Однак Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Монтажні системи», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.02.2023

З метою належного та своєчасного усунення порушень виявлених моніторингом, між департаментом капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації (Замовник) та ТОВ "МОНТАЖНІ СИСТЕМИ" (Виконавець), 24 лютого 2023 року укладено додаткову угоду № 38/2022/02, згідно з якою розірвано укладений за наслідками процедури відкритих торгів договір, чим виконано вимоги щодо усунення порушень виявлених моніторингом.

Оцінка ДАСУ від 28.02.2023

Замовник 24.02.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме оприлюднив додаткову угоду від 24.02.2023 № 38/2022/02 до договору підряду від 29.12.2022 № 38/2022 про розірвання договору 9 (сума оплати за договором 0,00 грн)

Запити й пояснення