Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ФІТІТ» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ МАРІУПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з проведення закупівель від 30.11.2022 №182 тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФІТІТ» (далі – ТОВ «ФІТІТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.132.2022, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2022, договір про закупівлю (поставку) товарів від 16.12.2022 № 166, додаткові угоди до договору про закупівлю від 23.12.2022 №1 та від 03.02.2023 № 2, пояснення на запит Держаудитслужби наданні 06.01.2023 через електрону систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) у разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
Відповідно до вимог підпункту 6.1 додатку 1 тендерної документації, Замовник установив вимогу, що у разі якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень Учасник процедури закупівлі підтверджує наявність антикорупційної програми шляхом самостійного декларування щодо її наявності в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Згідно із оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2022-11-30-014021-a, оприлюдненим в електронній системі закупівель очікувана вартість становить 28 000 000,00 гривень.
Слід зазначити, що інформація щодо антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми не є публічною та не міститься у відкритих джерелах.
Однак під час подання своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ФІТІТ» не підтвердив наявність антикорупційної програми шляхом самостійного декларування щодо її наявності в електронній системі закупівлі, чим недотримався вимог підпункту 6.1 додатку 1 тендерної документації.
Також відповідно до вимог пункту 14 додатку 1 до тендерної документації замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі своїх тендерних пропозицій офіційних документів: декларацію виробника або посвідчення про якість (посвідчення якості), або сертифікат якості на кожну позицію, що входить у склад продуктового набору.
Учасник ТОВ «ФІТІТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю (склад продуктового набору) у пункті 3 якого вказав «Олія соняшникова, 730 мл, ДСТУ 4492:2017, виробник ТОВ «ВМ ОЙЛ 1».
Крім цього учасник ТОВ «ФІТІТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав файл «Копия Декларація виробника олія.docx», яка містить інформацію про декларацію виробника (посвідчення про якість) ТОВ «ВМ ОЙЛ 1» від 10 вересня 2022 року на олію соняшникову № 7 (далі – Декларація). Крім цього відповідно до форми цієї Декларації вона повинна містити особистий підпис завідувача контроль-випробувальної лабораторії ТОВ «ВМ ОЙЛ 1».
Відповідно до абзацу першого статті 21 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 06.09.2005 № 2809-IV (далі – Закон № 2809-IV) виробник сільськогосподарської продукції, призначеної для споживання людиною, харчових продуктів, харчових добавок, ароматизаторів або допоміжних матеріалів для переробки зобов'язаний видавати декларацію виробника на такі об'єкти під час введення їх в обіг.
Згідно із пунктом 4 абзацу п’ятого Закону № 2809-IV декларація виробника повинна містити таку інформацію, зокрема, дату видачі, ім’я, підпис та посаду особи, яка видала декларацію виробника.
Однак надана учасником ТОВ «ФІТІТ» у складі своєї тендерної пропозиції Декларація не містить ім’я та особистий підпис завідувача контроль-випробувальної лабораторії ТОВ «ВМ ОЙЛ 1», який її видав.
Таким чином учасник ТОВ «ФІТІТ» у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність декларації виробника або посвідчення про якість (посвідчення якості), або сертифіката якості на кожну позицію, що входить у склад продуктового набору, а саме на олію соняшникову, чим недотримався вимог пункту 14 додатку 1 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ « ФІТІТ» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2023
Доброго дня. Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі рішення виконано та розірвано договір №166 від 16.12.2022 р. за допомогою додаткової угода №3 від 03.03.2023 р. Затримка з оприлюдненням інформації про вжиття відповідних заходів пов’язана з тим що контрагентом лише 03.03.2023 р. надано підписану додаткову угоду.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2023
усунунуто
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продуктових наборів для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-30-014021-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та документи що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод №1 від 23.12.2022, та №2 від 31.12.2022 до договору №166 від 16.12.2022.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2023 · Замовник: Пояснення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ на Ваш запит про надання пояснень (інформації та документів) від 31.01.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продуктових наборів для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-30-014021-a) розпочатого відповідно до наказу від 25.01.2023 № 18 повідомляємо наступне.
По пункту 1. «Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість» Очікувана вартість предмета закупівлі визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та складає 28 000 000,00 грн., обсяг закупівлі 40 000 наборів, розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі «Продуктові набори для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб», ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні, відповідає розрахунку видатків до кошторису Виконавчого комітету Маріупольської міської ради на 2023 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника для забезпечення комплексу спеціальних заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб та з урахуванням вимог діючих на території України нормативних документів
По пункту 2. «Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі» Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
- сторінка веб-сайту, де розміщено обґрунтування https://mariupolrada.gov.ua/page/obgruntuvannja-predmeta-zakupivli_
- безпосереднє посилання на обґрунтування https://docs.google.com/spreadsheets/d/1Eld3xC8fmQnXbuwk8xZ5kbJ9nBQz54bZPJn1b-x63nU/edit#gid=0
По пункту 3. «Надати інформацію та документи що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод №1 від 23.12.2022, та №2 від 31.12.2022 до договору №166 від 16.12.2022.» Інформація стосовно укладеної додаткової угоди №1 від 23.12.2022 міститься в файлі «Лист_на_подовження_терніму_поставки.pdf». Стосовно додаткової угода №2 від 31.12.2022 повідомляємо наступне, що відповідно до наявної потреби у проведенні процедури закупівлі на початку 2023 року була укладена додаткова угода відповідно до пункту 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»