Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 Порядку №1082
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 10, п. 10 ч. 2 ст. 21 Закону. За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 Порядку № 1082. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.10.2022 № 991, тендерну пропозицію ПП «ЕКО ЕНЕРГІЯ», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2022 № 1080, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2022, договір від 07.11.2022 № 98/22, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 30.01.2023 року.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю товару. Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Відповідно до пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), у разі якщо інформація (оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель) відповідно до вимог Закону повинна бути додатково оприлюднена англійською мовою, така інформація розміщується замовником одночасно з відповідною інформацією українською мовою. Згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України (https://bank.gov.ua) станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритихторгів за номером ID: UA-2022-10-06-011295-a (06.10.2022) курс євро становив 36,2157 грн/1 євро. Тобто, очікувана вартість закупівлі на придбання предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція станом на 06.10.2022 перевищує суму, еквівалентну для товарів та послуг 133 тисячам євро. В порушення вимог частини третьої статті 10 Закону та пункту 8 Порядку № 1082 Замовник додатково не оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2022-10-06-011295-a англійською мовою. Також Замовником порушено норми п. 1 ч. 1 ст. 10, п. 10 ч. 2 ст. 21 Закону, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Запити й пояснення
26.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі теплової енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-06-011295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо проведення моніторингу процедури закупівлі Товарів по Тепловій енергії від 26.01.2023 року по закупівлі: Теплова енергія (UA-2022-10-06-011295-a)
У відповідь на Ваш запит, щодо проведення моніторингу процедури закупівлі Товарів Теплової енергії надаємо наступну інформацію:
Мета проведення закупівлі: для задоволення потреб у споживанні теплової енергії Ставищенського житлово-комунального підприємства.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) теплової енергії за календарний рік - 3000 Гігакалорій. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару виходячи з тарифу затвердженого Рішенням виконавчого комітету Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області №699 від 14.07.2022 року, який розрахований керуючись пп .2, п. «а» ч.1 ст.28, ч.1 ст.52, ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» із змінами та доповненнями, Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018р. №239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення», Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018р. №130 «Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обгрунтуванням такої необхідності», з метою встановлення тарифів на теплову енергію, згідно з розрахунками витрат на виробництво теплової енергії з виду палива - тирси дров’яної, поданими ПП «Еко Енергія» від 05.07.2022 №22/07, в межах функцій органу місцевого самоврядування, виконавчий комітет Ставищенської селищної ради встановив тариф на теплову енергію, що виробляється приватним підприємством «Еко Енергія» на установках з використанням альтернативних джерел енергії для реалізації Ставищенському житлово-комунальному підприємству Ставищенської селищної ради, в розмірі - 1981 грн. 50 коп. за 1 Гкал (без ПДВ) і 2377 грн. 80 коп. за 1 Гкал. (з ПДВ) на опалювальний сезон 2022-2023р.р.
Отже, очікуваний розмір витрат та очікувана вартість по даній закупівлі становить:
3000 Гкал * 2377,80 грн = 7 133 400,000 грн. (з урахуванням ПДВ).
Обсяг потреби = 3000 Гкал;
З метою економії коштів підприємства Замовником було прийнято рішення встановити очікувану вартість - 7 131 400,000 грн. (з урахуванням ПДВ).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: дана закупівля проводиться за рахунок власних коштів підприємства, бюджетні кошти не залучаються.
Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-06-011295-a
Предмет закупівлі: Теплова енергія, ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері теплопостачання.
Станом на 30.01.2023 року Ставищенське житлово-комунальне підприємство не має власного веб-сайту, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на сайті Ставищенської селищної територіальної громади: https://gromada.org.ua/gromada/stav/news/1674908297/
Підстава для публікації обґрунтування: постанова Кабінету Міністрів України від 11.06.2016 р. №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» зі змінами.