Протиожеледна рідина для протиожеледної обробки злітно-посадкових смуг

Висновок

порушення вимог абзацу 5 пункту 46 Особливостей

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, що призвело до порушення абзацу 5 пункту 46 Особливостей.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів, а у випадку неможливості усунення виявленого порушення відмінити торги, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.12.2022 № 15-15/3-74 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «МАХ ТРЕЙД» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції від 17.01.2023 № 15-01/3-41, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2023, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 27.01.2023 та від 13.02.2023.

За результатами моніторингу встановлено невідповідності у документах тендерної пропозиції ТОВ «МАХ ТРЕЙД».

Так, відповідно до пункту 2 Розділу 1 Додатку 2 до ТД, Замовник установлює вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи з додатками (в разі їх наявності) на товар, дійсний на кінцеву дату подання пропозицій, форма та зміст повинні відповідати вимогам наказу МОЗ України від 09.10.2000 № 247 «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи».

На виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 25.04.2019 № 602-123-20-1/9357, у якому зазначено, що країна-виробник: Україна, ТОВ «ДІ АР ЕНЕРЖИ ГРУП»; Україна, 02068, м. Київ, вул. Драгоманова, буд. 31-Б, код за ЄДРПОУ 37258505; адреса виробника Київська обл., м. Бориспіль, вул. Завокзальна, 59; дані про контракт на постачання об’єкта в Україну: Продукція вітчизняного виробництва.

Крім того, на виконання вимог тендерної документації Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає витяги з реєстру ЄДРПОУ щодо ТОВ «ДІ АР ЕНЕРЖИ ГРУП» та ТОВ «МАХ ТРЕЙД», згідно з якими зазначені вище юридичні особи є резидентами України.

До того ж, відповідно до наданої ТОВ «МАХ ТРЕЙД» форми Тендерна пропозиція (технічна частина) від 05.01.2023 № 01, Переможець зазначає, що Виробник та країна походження товару – Україна, ТОВ «ДІ АР ЕНЕРЖИ ГРУП».

При цьому, відповідно до Додатку 6 до ТД, Замовник зазначає, що від переможця вимагається надати (завантажити в електронну систему закупівель), зокрема Комерційну пропозицію (перерахунок ціни за результатами електронного аукціону), зміст якої відповідає Додатку 5 до ТД.

Так, на виконання зазначеної вище вимоги, ТОВ «МАХ ТРЕЙД», як переможець, оприлюднює в електронній системі закупівель Комерційну пропозицію (перерахунок ціни за результатами електронного аукціону) від 10.01.2023 № 01, у якій надає заповнену форму розрахунок ціни кожної одиниці Товару іноземного виробництва, відповідно до якої, крім решти, зазначає також суму мита до кожної одиниці товару.

Крім того, умовами Додатку 5 передбачено, що у разі наявності в структурі ціни імпортної складової, з урахуванням підстав для проведення перерахунку ціни, які викладені в проекті договору про закупівлю учасник має право зазначити відповідний розрахунок ціни одиниці(ь) товару у вигляді, наведеному за формою. Тобто, заповненням форми «Розрахунок ціни кожної одиниці товару іноземного виробництва» ТОВ «МАХ ТРЕЙД», перебуваючи у статусі дистриб’ютора офіційного виробника товару ТОВ «ДІ АР ЕНЕРЖИ ГРУП» (що підтверджено листом ТОВ «ДІ АР ЕНЕРЖИ ГРУП» від 09.12.2022 № 02/09122022) підтверджує можливість виникнення підстав для проведення перерахунку ціни, у зв’язку з отриманням преференцій при розмитненні Товару за нульовою або іншою нижчою ставкою.

При цьому, відповідно до пункту 13 Додатку 2 до ТД Замовник установлює вимогу для учасників-резидентів (надається якщо Товар, що поставляється, є європейського походження з держав ЄС або інших держав, з якими Україною укладено Угоду про вільну торгівлю) щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі за підписом Уповноваженої особи учасника, яка може бути завірена печаткою учасника (в разі її використання), в якій учасник гарантує (у разі визнання його переможцем закупівлі та укладення договору про закупівлю), що якщо буде отримана преференція при розмитненні Товару за нульовою або іншою ставкою, нижчою, ніж та, що зазначена ним в Комерційній пропозиції, то учасник направить Замовнику пропозицію про перерахунок ціни договору в гривні в бік зменшення згідно порядку, встановленого договором про закупівлю.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «МАХ ТРЕЙД» зазначена вище довідка відсутня. Тобто, ненаданням вищевказаної довідки при поданні тендерної пропозиції Переможець підтверджує, що товар, який він планує постачати Замовнику не є товаром іноземного виробництва, та на нього не може бути застосоване мито.

Зважаючи на викладене вище, Переможцем надана Комерційна пропозиція, зміст якої прямо суперечить оприлюдненій раніше тендерній пропозиції ТОВ «МАХ ТРЕЙД» вцілому, адже тендерною пропозицією передбачено поставку товару, країна-виробник якої – Україна, натомість відповідно до наданої Комерційної пропозиції (перерахунок ціни за результатами електронного аукціону) товар є іноземного виробництва, оскільки включає мито.

Умовами підпункту 2.3 пункту 7 Розділу 6 ТД передбачено, що як відмова Учасника від підписання Договору про закупівлі Замовником розцінюються наступні випадки, зокрема, надання (завантаження в електронну систему закупівель) переможцем процедури закупівлі в строк не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Комерційної пропозиції (перерахунку ціни за результатами електронного аукціону), яка не відповідає вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції Учасника.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Зважаючи на викладене вище, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАХ ТРЕЙД», як такого, який відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей.

Зазначене вище призвело до порушення вимог абзацу 5 пункту 46 Особливостей, відповідно до якого у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.

Запити й пояснення