Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог частини шостої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог частини шостої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Спецкран» та ТОВ «Торгівельно-промислова фінансова компанія «ТЕРКОН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін до договору , виконання вимог Постанова № 710, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; звіт про результати проведення процедури закупівлі 17.08.2021; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 16.06.2021 № 240/1; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.08.2021; протокол розгляду тендерних пропозицій 28.07.2021; тендерну пропозицію ТОВ «Спецкран» (далі учасник переможець); тендерну пропозицію ТОВ «Торгівельно-промислова фінансова компанія «ТЕРКОН»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.08.2021; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 04.08.2021 № 240/3; повідомлення про намір укласти договори від 04.08.2021; договір поставки від 17.08.2021 № П/НХ-21736/НЮ (далі – Договір); додаткова угода від 29.12.2021 № 1 до Договору; інформація Замовника, отримана на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель 01.02.2023, та копії відповідних підтверджуючих документів з питань, викладених в Запиті, отримані засобами електронного зв’язку на електронну пошту 202000@dasu.gov.ua.
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення установлено, що Замовник уклав з ТОВ «Спецкран» додаткову угоду від 29.12.2021 № 1 до договору від 17.08.2021 № П/НХ-21736/НЮ керуючись частиною шостою статті 41 Закону, згідно з нормами якої дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено у встановленому порядку. А саме: продовжив дію договору про закупівлю до 30.06.2022 для закупівлі у 2022 році додаткових 12-ть одиниць товару та збільшив суму договору на 20 % з 598 140,00 грн на 717 768,00 гривень.
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, на час здійснення моніторингу відсутня інформація щодо проведення Замовником процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за аналогічним предметом закупівлі, а саме: ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання «Рихтувальник гідравлічний ГР-12 або еквівалент (ДК 021:2015: 34945000-3 – Обладнання для рихтування колій)», а також в річному плані на 2022 рік, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель, відсутня інформація щодо планування проведення такої закупівлі.
Отже, Замовник уклав додаткову угоду від 29.12.2021 № 1 до договору від 17.08.2021 № П/НХ-21736/НЮ за відсутності умов, визначених частиною шостою статті 41 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для продовження терміну дії такого договору, Замовник надав пояснення наступного змісту: Керуючись частиною 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» було продовжено строк дії договору. Об’єктивними обставинами продовження терміну дії даного договору стали пооб’єктні плани освоєння капітальних інвестицій на 2022 рік розроблені згідно до Тимчасових контрольних завдань з освоєння капітальних інвестицій АТ «Укрзалізниця», що були затверджені рішенням правління АТ «Укрзалізниця» 21.10.2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2023
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 введено правовий режим воєнного стану в Україні та змінилось законодавство з питань закупівель. Постановою КМУ від 28 лютого 2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» було встановлено, що в умовах воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законом, відповідно до переліку та обсягів товарів, робіт і послуг, яке затверджується рішенням органу управління державним майном суб’єкта господарювання державного сектору економіки. Рішенням правління АТ «Укрзалізниця» від 05.03.2022 було затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, яким було заборонено проводити закупівлю товарів, робіт і послуг, якщо вони відсутні в переліку, Перелік та обсяг товарів, робіт і послуг, закупівля яких здійснюється в умовах воєнного стану за рахунок власних та залучених коштів АТ «Укрзалізниця» (далі – Перелік) та призупинено на період воєнного стану в Україні дію низки нормативних документів, в тому числі Контрольні завдання з освоєння капітальних інвестицій АТ «Укрзалізниця» на 2022 рік, затверджені рішенням правління АТ «Укрзалізниця» 17.02.2022.
Запити й пояснення
27.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі рихтувальників гідравлічних ГР-12 або еквівалент (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-16-007616-b) та, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень та в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Враховуючи, що термін дії за договором від 17.08.2021 № П/НХ-21736/НЮ (з урахуванням внесених змін додатковою угодою від 29.12.2021 № 1) встановлено до 30.06.2022 просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для продовження терміну дії такого договору та документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Надання пояснення
Опис пояснення