Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.12.2022 № 1, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Корчак Ігор Анатолійович (далі – ФОП «Корчак І.А.»), протокол щодо прийняття рішення уповноважених осіб Замовника від 09.01.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.01.2023, договір про закупівлю кормів від 17.01.2023 № 11.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою.
Проте, на порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги ст. 16 та вимоги ст. 17» до ТД Замовник визначив, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі по ДК 021:2015:03210000-6 Зернові культури та картопля (картопля, горох сушений) та копію договору, виконаного у повному обсязі, зазначеного у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Корчак І.А.» надано довідку у довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору від 02.01.2023 № 10 та копію аналогічного договору купівлі-продажу продукції від 16.12.2021 № 1/12 (далі – Договір).
У підпункті 2.1. пункту 2 «Ціна Продукції та умови оплати Продукції» Договору зазначено, що загальна сума цього Договору (тобто загальна вартість (ціна) усієї Продукції, поставленої за цим Договором) Сторонами не обмежуються і визначається на підставі фактично поставленої (переданої у власність) Продукції та узгодженої на неї ціни, відповідно до видаткових накладних (актів приймання-передачі).
Відповідно до абзацу 2 підпункту 8.1. пункту 8 «Заключні положення» Договору зазначено, що всі акти, накладні, додатки (додаткові угоди), доповнення до цього Договору становлять його невід’ємну частину.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Корчак І.А.» завантажено аналогічний Договір без актів, накладних, додатків (додаткових угод) та доповнень, що становлять його невід’ємну частину, та як наслідок неможливо підтвердити його повне виконання, чим не дотримано вимогу пункту 3 Додатку 1 до ТД.
У пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ФОП «Коркач І.А.» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення учасником на тендерну пропозицію електронного підпису, який не є кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Корчак І.А.», у зв’язку із невідповідністю його вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2023
На підставі проведеного Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі картоплі та гороха сушеного та виявлених порушеннях прийнято рішення про розірвання договору з ФОП Коркач І.А.. на закупівлю даного виду кормів.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2023
.