Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.12.2022 № 1, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Коркач Ігор Анатолійович (далі – ФОП Коркач Ігор Анатолійович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.01.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.01.2023, договір про закупівлю кормів від 17.01.2023 № 12.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою.
Отже, у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
У пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД Замовник визначив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Також, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ФОП Коркач Ігор Анатолійович подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД.
У підпунктах 3.1 та 3.2 пункту 3 Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі по ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (буряк, морква, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, кабачки, гарбуз, яблука, апельсини, банани) та копію договору, виконаного у повному обсязі, зазначеного у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Коркач Ігор Анатолійович надано довідку від 02.01.2023 № 10, в якій наведена інформація про наявність в учасника досвіду у виконанні аналогічного договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем Франчук Олег Вікторович.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Коркач Ігор Анатолійович надано скановану копію з оригіналу договору купівлі-продажу продукції від 16.12.2021 № 1/12 (далі – Договір).
У пункті 2.1 Договору зазначено, що загальна сума цього Договору (тобто загальна вартість (ціна) усієї продукції, поставленої за цим Договором) Сторонами не обмежується і визначається на підставі фактично поставленої (переданої у власність) продукції та узгодженої на неї ціни, відповідно до видаткових накладних (актів приймання-передачі).
Відповідно до пункту 8.1 Договору зміни і доповнення до цього Договору, а також тексти його додатків (додаткових угод) вважаються дійсними лише в тому випадку, якщо вони вчинені у письмовій формі і підписані уповноваженими представниками обох сторін. Одностороння зміна умов цього договору не допускається, якщо інше не передбачено умовами цього Договору. Всі акти, накладні, додатки (додаткові угоди), доповнення до цього Договору становлять його невід’ємну частину.
Проте, на порушення вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до ТД учасником ФОП Коркач Ігор Анатолійович у складі тендерної пропозиції не надано акти, накладні, додатки (додаткові угоди), які становлять його невід’ємну частину, та як наслідок неможливо підтвердити його повне виконання.
Таким чином, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Коркач Ігор Анатолійович, у зв’язку із невідповідністю його вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2023
На підставі проведеного Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі овочів та фруктів (буряк, морква, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, кабачки, гарбуз, яблука, апельсини, банани) та виявлених порушеннях прийнято рішення про розірвання договору з ФОП Годик І. В. на закупівлю даного виду кормів.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2023
.