Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції, чинній на момент проведення моніторингу).
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ Карлівський «Агрошляхбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанської сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17.07.2019; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 12.06.2019 № 4; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.06.2019; тендерну пропозицію ТОВ Карлівський «Агрошляхбуд» (далі учасник переможець); протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.07.2019; протокол засідання комітету з конкурсних торгів Замовника про визначення переможця відкритих торгів від 01.07.2019 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2019; договір від 17.07.2019 № 23 (далі – Договір); додаткову угоду від 18.07.2019 № 1 до Договору.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено вимогу про те, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до п.3.1 Договору загальна вартість за Договором становить 546 846,18 гривень. Відповідно до п. 9.1 Договору термін дії договору визначено до 31.12.2019, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за ним.
Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/) Замовник за надані послуги 07.08.2019 здійснив перерахування коштів ТОВ Карлівський «Агрошляхбуд» в загальній сумі 546 846,18 грн, що відповідає сумі, зазначеній в Договорі.
Таким чином, зобов’язання за Договором станом на 31.12.2019 сторонами виконані в повному обсязі.
Проте, на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) Замовник протягом трьох днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції, чинній на момент проведення моніторингу) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції, чинній на момент проведення моніторингу) на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.01.2023 Замовник не надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
27.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту дороги по вул. Шевченка в с. Піщанка Красноградського району Харківської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-06-14-000162-b) та, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень та в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення невідповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: тендерною документацією Замовника не визначено надання Переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті, вимоги щодо наявності такої інформації у тендерній документації передбачені абз.2 ч.3 ст. 17 Закону.
2. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 17.07.2019 № 23 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.