Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАВОД МЕТАЛОМОНТАЖ", відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів із застосуванням особливостей здійснення публічних закупівель, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні на закупівлю товарів: код ДК 021:2015 - 98390000-3 (Інші послуги), ФІЛІЯ "ПАНЮТИНСЬКИЙ ВАГОНОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) затверджену Рішення уповноваженою особою протокол № 402 від 21.11.2022р, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАВОД МЕТАЛОМОНТАЖ" (далі Учасник-переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 01.12.2022 року, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.12.2022 №432 щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір на закупівлю, договір про надання послуг від 08.12.2022 року №ПВРЗ(ВМТПЗ-199/2022-ЮВ) з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЗАВОД МЕТАЛОМОНТАЖ" та додаткова угода №1/29 від 30.12.2022, повідомлення про внесення змін до договору, запити Держаудитслужби про надання пояснень від 26.01.2023 року та від 31.01.2023 року, надані через електронну систему закупівель, відповіді Замовника від 31.01.2023 року та від 02.02.2023 року.
Моніторингом встановлено, що згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля Послуги зі зварювання балки бокової згідно технічних вимог креслення №6961.02.090 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060-01 СБ. Замовник визначив ДК 021:2015:98390000-3: Інші послуги. Згідно ДК 021:2015 розділ 98000000-3 має назву ІНШІ ГРОМАДСЬКІ, СОЦІАЛЬНІ ТА ОСОБИСТІ ПОСЛУГИ.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
На запити Держаудитслужби від 26.01.2023 року та від 31.01.2023 про надання пояснень з приводу вищезазначеного, Замовник 31.01.2023 та 02.02.2023 зокрема відповів, що Код 98395000-8 Слюсарські послуги з передбачених кодом ДК 021:2015:98390000-3: Інші послуги відповідає номенклатурній позиції предмета закупівлі.
Однак, на порушення пункту 14 Порядку №1082 Замовником під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформація щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2023
Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-21-008968-a від 07 лютого 2023 був розглянутий на оперативній нараді осіб, які задіяні в процесі здійснення закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та прийнятий до уваги. Також замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавства.
Запити й пояснення
26.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги зі зварювання балки бокової згідно технічних вимог креслення № 6961.02.090 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060-01 СБ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-21-008968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть, з яких причин, Замовником у Додатку 6 "Договір надання послуг № ПВРЗ(ВМТПЗ-___/2022-ЮВ) (проєкт договору)" до Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015 - 98390000-3 (Інші послуги), не зазначено порядок змін умов договору, відповідно вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
2. Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля Послуги зі зварювання балки бокової згідно технічних вимог креслення № 6961.02.090 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060-01 СБ. Замовник визначив ДК 021:2015:98390000-3: Інші послуги.
Згідно ДК 021:2015 розділ 98000000-3 має назву ІНШІ ГРОМАДСЬКІ, СОЦІАЛЬНІ ТА ОСОБИСТІ ПОСЛУГИ. Тоді як згідно ДК 021:2015 зокрема є код 50200000-7 Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного, залізничного, морського транспорту і пов’язаного обладнання та дорожньої інфраструктури, а також супутні послуги.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
3. Чому Замовником при підписанні річного плану закупівель, тендерної документації, повідомлення про намір укласти договір, договору, додаткової угоди використано тип підпису: удосконалений, тип носія: незахищений, що належить фізичній особі МИРОНЕНКО ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2023 · Замовник: Код ДК 021:2015 - 98390000-3 (Інші послуги)
Щодо надання пояснень
На ваш запит про надання пояснень філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» повідомляє:
По першому питанню:
Зазначаємо, що відповідно до п.8 ч.2. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості - «проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов», але без зазначення який саме порядок змін повинен бути відображений.
Згідно зі статтею 41 Закону договір укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За загальним правилом, закріпленим у ч. 1 ст. 651 ЦК, підста¬вою для зміни або розірвання договору є згода сторін.
В проекті договору містить п. 9.1. «Умови цього Договору можуть бути змінені та доповнені за взаємною згодою Сторін шляхом підписання додаткових письмових угод, які є його невід’ємною частиною.», тому вважаємо порядок в договорі є і порушень немає.
Якщо мова йде про не зазначення умов передбачених ст.41 Закону, то п.8 ч.2. ст. 22 Закону, не передбачає що саме цей порядок повинен бути зазначений.
На підставі вищевикладеного, вважаємо, якщо сторони досягли згоди укласти договір без можливості внесення змін умов договору про закупівлю, встановлених ст.41 Закону, такий договір укладений до вимог ст.22 Закону та може виконуватись належним чином.
По другому питанню:
Відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом зазначається код товару чи послуги визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовник визначив ДК 021:2015:98390000-3: Інші послуги, так як вважає він найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. А запропонований Ваш код ДК 021:2015 50200000-7 Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного, залізничного, морського транспорту і пов’язаного обладнання та дорожньої інфраструктури, а також супутні послуги, вважаємо не підходить даній закупівлі, тому як закупівля Послуги зі зварювання балки бокової згідно технічних вимог креслення № 6961.02.090 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060-01 СБ не є послугою з ремонту, технічного обслуговування.
По третьому питанню:
В Законі України "Про електронні довірчі послуги" у пункті 23 частини 1 статті 1 чітко прописано, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. З огляду на тлумачення Закону УЕП це той самий КЕП. Єдина відмінність кваліфікованого електронного підпису від удосконаленого електронного підпису — зберігання на захищеному носії — токені чи у хмарі. А виходячи з вищевикладеного тлумачення п.23 ст.1 Закону: "кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг».
Встановлено, що на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”. «Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.»
Замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. На виконання вимоги буде придбаний КЕП. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавства.
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги зі зварювання балки бокової згідно технічних вимог креслення № 6961.02.090 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060 СБ, боковини балки хребтової креслення № 6961.02.060-01 СБ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-21-008968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Враховуючи, що Замовником в попередньому поясненні від 31.01.2023 зазначено, що код ДК 021:2015:98390000-3: Інші послуги найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, просимо зазначити, який саме код з передбачених кодом ДК 021:2015:98390000-3: Інші послуги відповідає номенклатурній позиції предмета закупівлі, а саме: 98391000-0 Послуги виведення з експлуатації, 98392000-7 Послуги з передислокування, 98393000-4 Кравецькі послуги, 98394000-1 Послуги з оббивання, 98395000-8 Слюсарські послуги, 98396000-5 Послуги з настроювання музичних інструментів .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2023 · Замовник: Код ДК 021:2015 - 98390000-3 (Інші послуги)
На ваш запит від 31.03.2023 року про надання пояснень філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» повідомляє:
Що саме код 98395000-8 Слюсарські послуги з передбачених кодом ДК 021:2015:98390000-3: Інші послуги відповідає номенклатурній позиції предмета закупівлі. ТАК як ці послуги передбачають обробку металів, що зазвичай доповнює верстатну механічну обробку, або завершальне виготовлення металевих виробів з’єднанням деталей, зварюванням, складанням машин і механізмів, а також їх регулюванням. Слюсарські роботи виконуються за допомогою ручного або механізованого слюсарного інструменту або на верстатах.
Також Код 98395000-8 Слюсарські послуги вибраний як найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, також шляхом моніторингу подібних послуг в PROZORRO з таким самим кодом, а саме: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-16-008455-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-12-001138-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-17-000899-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-02-012579-a.