Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Законодавства встановлено порушення вимог пунктів 28, 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови № 1178 відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Наталинської сільської ради, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 30.11.2022 року № 63, тендерну пропозицію ТОВ «МЕДІАПРОСТІР «ВІСТІ КРАСНОГРАДЩИНИ»» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокольне рішення Уповноваженої особи Замовника від 14.12.2022 № 74 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2022 року, Договір від 26.12.2022 року № 247/22 (далі - Договір), Додаткова угода від 13.01.2023 № 1 до Договору.
Моніторингом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 28, 44 Постанови № 1178.
Моніторингом установлено, що відповідно до вимог абзацу 2 пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Однак, тендерна документація не містить вимог, визначених абзацом 2 пункту 28 Постанови № 1178.
Також моніторингом установлено, що відповідно до умов частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо наявності/відсутності в переможця заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), яка є доступною в електронній системі закупівель, та автоматично формується в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України у відповідності до спільного наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 року № 37/11 (далі – Порядок № 37/11).
Однак, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 44 Постанови № 1178 зазначено, що Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону та не вимагає від учасника процедури закупівлі/ переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно умов підпункту 1 пункту 5.3 частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до надання послуг, із зазначенням кількості, посади працівників, їх прізвищ, імен, по батькові, відомостей про рівень освіти, отриманий фах/ спеціальність/ кваліфікацію та досвід роботи в учасника.
Так, учасником - переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до надання послуг, яка не містить відомостей про рівень освіти зазначених працівників.
Також, відповідно до умов підпункту 2 пункту 5.3 частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку учасника у довільній формі про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з обов’язковим зазначенням: предмета договору, номеру та дати його укладення; найменування контрагента за договором, його місцезнаходження та телефону.
Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання договорів з Наталинською сільською радою та красноградською міською радою за 2022 рік, в якій відсутня інформація про предмет договору, місцезнаходження та номер телефону контрагента.
Також моніторингом установлено, що відповідно до умов пункту 5.8. частини 5 Розділу ІІІ Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику наступні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель:
- довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 3, 5, 6, 12 частини першої ст. 17 Закону;
- довідку, складену переможцем у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини першої ст.17 Закону в частині вчинення адміністративного правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці;
довідку, складену переможцем у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої ст. 17 Закону, або документи, що підтверджують вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої ст. 17 Закону, а саме: складений переможцем лист у довільній формі про те, що переможець гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків із зазначенням строку сплати штрафу/ів та/або відшкодування збитків, або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків.
Однак, учасником- переможцем у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зазначені документи не надано
При цьому, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕДІАПРОСТІР «ВІСТІ КРАСНОГРАДЩИНИ»» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закон та переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 26.12.2022 року № 247/22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2023
На зобов’язання за результатами моніторингу Наталинська сільська рада Красноградського району Харківської області (далі –Замовник) є Замовником за публічною закупівлею «Послуги з публікації (висвітлення) інформаційних матеріалів у засобах масової інформації» (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-30-010547-a). У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з публікації (висвітлення) інформаційних матеріалів у засобах масової інформації» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-30-010547-a) ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оприлюднено висновок в електронній системі публічних закупівель PROZORRO з приводу виявлених порушень. За результатами аналізу даних, що містяться у системі, викладених пояснень Замовника, а також документів та відомостей, що знаходяться у відкритому доступі, Держаудитслужбою 16.02.2023 року о 17:27 було опубліковано висновок та зобов`язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель. В процесі моніторингу встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Наталинською сільською радою були прийняті всі зауваження ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та усунуто виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором. Відповідну додаткову угоду №2 до договору № 247/22 від 26.16.2022 року оприлюднено 21.02.2023 року, в якій підтверджено припинення зобов’язань за договором між Наталинською сільською радою та ТОВ «МЕДІАПРОСТІР «ВІСТІ КРАСНОГРАДЩИНИ». Також, відповідно платіжного доручення № 2092 від 20.02.2023 року та виписки за 20.02.2023 року Державної казначейської служби платником є МЕДІАПРОСТІР «ВІСТІ КРАСНОГРАДЩИНИ були повернуті кошти в сумі 30 785,00 грн. за надання інформаційних послуг за акт №1 від 01.02.2023 року . На підтвердження про виконання зобов’язань ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ надаються скан-копії наступних документів, а саме: Лист №02-25/539 від 17.02.2023 року, платіжне доручення № 2092 від 20.02.2023 року, виписка за 20.02.2023 року, додаткова угода № 2 від 21.02. 2023 року та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Таким чином, Наталинська сільська рада у повному обсязі виконала обов’язки, покладені на неї ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.
Оцінка ДАСУ від 02.03.2023
Замовником укладено Додаткову угоду від 21.02.2023 року № 2 про розірвання Договору № 247/22 від 26 грудня 2022 року за згодою сторін.