Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Законодавства встановлено порушення вимог пунктів 28, 39, 40, 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови № 1178, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Наталинської сільської ради, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 30.11.2022 року № 62 (зі змінами від 02.12.2022 № 65), тендерні пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» (далі – учасник – переможець) та ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14.12.2022 № 75, протокольне рішення Уповноваженої особи Замовника від 16.12.2022 № 77 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2022 року, договір про закупівлю електричної енергії від 26.12.2022 року № 246/22, Додаткова угода від 10.01.2023 № 1.
Моніторингом розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 28, 39, 40, 44 Постанови № 1178.
Моніторингом установлено, що відповідно до вимог абзацу 2 пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Однак, тендерна документація не містить вимог, визначених абзацом 2 пункту 28 Постанови № 1178.
Також моніторингом установлено, що відповідно до умов пункту 3.5 частини 3 Розділу ІІІ визначено, що переможець процедури закупівлі, з урахуванням вимог частини третьої статті 17 Закону, згідно з частиною шостою статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, абзацом 3 пункту 44 Постанови № 1178 визначено надання зазначених документів переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Також установлено, що відповідно до пункту 2.4 частини 2 Розділу V тендерної докуменації визначено, що розгляд тендерних пропозицій здійснюється у поряду, визначеному вимогами статті 29 Закону. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно із Законом.
Проте, відповідно до вимог пункту 39 Постанови №1178 розгдяд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частини другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2023
На зобов’язання за результатами моніторингу Наталинська сільська рада Красноградського району Харківської області (далі –Замовник) є Замовником за публічною закупівлею «Електрична енергія» (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-30-009085-a). У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-30-009085-a) ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ шляхом оприлюднення в електронній системі публічних закупівель PROZORRO було надіслано запит на отримання пояснень від Замовника з приводу виявлених порушень. За результатами аналізу даних, що містяться у системі PROZORRO, викладених пояснень Замовника, а також документів та відомостей, що знаходяться у відкритому доступі, Держаудитслужбою 16.02.2023 року о 17:28 було опубліковано висновок, яким покладено певні обов’язки на Замовника. Зазначений висновок викладений наступним чином: «За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Законодавства встановлено порушення вимог пунктів 28, 39, 40, 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови № 1178, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не виявлено».
Предметом аналізу були питання: річний план закупівель на 2023 рік Наталинської сільської ради, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 30.11.2022 року № 62 (зі змінами від 02.12.2022 № 65), тендерні пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» (далі – учасник – переможець) та ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14.12.2022 № 75, протокольне рішення Уповноваженої особи Замовника від 16.12.2022 № 77 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2022 року, договір про закупівлю електричної енергії від 26.12.2022 року № 246/22, Додаткова угода від 10.01.2023 № 1.
За результатами моніторингу Замовником надалі будуть враховані усі зауваження від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та недопущення установлених порушень у подальшому.
Був проведений детальний аналіз інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, прослуханий відповідний вебінар щодо закупівель з особливостями відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 або Особливості), зокрема особливу увагу було приділено пункту 28, 39,40 та 44.
Уповноваженою особою з питань конкурентних процедур закупівлі з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування враховано зауваження, висловлені Держаудитслужбою, та на виконання обов’язків, покладених на неї висновком від 16.02.2023 року вжито заходів щодо недопущення у майбутньому аналогічних помилок та порушень. Також, керівництвом Наталинської сільської ради було проведено інструктаж, де докладно роз’яснено усі положення Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Таким чином, Наталинська сільська рада виконала обов’язки, покладені на неї ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.