Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та вимогам пунктів 28, 35 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, установлено порушення вимог пункту 10 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Сушко Олександр Юрійович, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 та пункту 10 статті 10 Закону, пунктів 28, 35 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новоград-Волинської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 04.01.2023, тендерна пропозиція учасника ФОП Сушко Олександр Юрійович, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.01.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2023, договір про закупівлю від 24.01.2023 № 13, пояснення Замовника з копіями документів отримані через електронну систему закупівель 30.01.2023 та 03.02.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення:
- в порушення пункту 28 Особливостей, Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених пунктом 19 Особливостей;
- в порушення вимог пункту 35 Особливостей (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495) тендерна документація Замовника (пункт 1 розділу 5) містить вимоги щодо застосування електронного аукціону.
За результатами моніторингу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено наступне.
Відповідно до пункту 46 Особливостей, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно протягом 3-х робочих днів з дня укладання договору оприлюднює його в електронній системі закупівель.
Відповідно до протоколу від 12.01.2023 № 3, Замовником 12.01.2023 року прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником-переможцем ФОП Сушко Олександр Юрійович та 12.01.2023 року оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, станом на момент проведення моніторингу закупівлі в електронній системі відсутня інформація щодо укладеного договору між Замовником та учасником-переможцем ФОП Сушко Олександр Юрійович.
Відповідно до наданих Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, пояснення та копій документів, встановлено, що між Замовником та учасником-переможцем ФОП Сушко Олександр Юрійович 24.01.2023 року укладено договір про закупівлю за № 15.
Проте, в порушення пункту 10 статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено вказаний договір в електронній системі закупівель протягом 3-х робочих днів з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2023
Відповідно до висновку моніторингу від 13.02.2023 року до закупівлі аналізатора гематологічного автоматичного DH36 (Dymind) з базовим набором реагентів, аналізатора біохімічного напівавтоматичного Bioelab ES 105 з стартовим набором реагентів для запуску, набіру реагентів до гематологічного аналізатора (Реагент Ділюєнт, Розчин лізуючий, Очищувач) (індикатор закупівлі UA-2023-01-04-005756-a), ДК 021:2015: 38430000-8 – «Детектори та аналізатори», мною, уповноваженою особою Шкадюк Юлією Андріївною, було вжито всіх заходів щодо усунення виявлених порушень.
Було підписано додаткову угоду № 1 від 16.02.2023 року про розірвання договору про закупівлю № 15 від 24.01.2023 року з ФОП Сушко Олександр Юрійович та протоколом Уповноваженої особи № 10 від 17.02.2023 року було відмінено закупівлю UA-2023-01-04-005756-a, ДК 021:2015: 38430000-8 – «Детектори та аналізатори» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства.
Додатки:
- копія додаткової угоди № 1 від 16.02.2023 року до договору про закупівлю № 15 від 24.01.2023 року;
- копія протоколу Уповноваженої особи про відміну закупівлі № 10 від 17.02.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2023
Порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
26.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Детектори та аналізатори» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-04-005756-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 26.01.2023 року за результатами моніторингу ID UA-M-2023-01-24-000060 комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новоград-Волинської міської ради повідомляє наступне.
У КНП «ЦПМСД» Новоград-Волинської МР виникла потреба в закупівлі аналізатора гематологічного, аналізатора біохімічного та набору реагентів для проведення лабораторних досліджень для жителів нашої громади.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося згідно комерційних пропозицій, які було отримані від трьох постачальників відповідно до попередньо надісланих запитів. Згідно комерційних пропозицій постачальників було обрано аналізатор гематологічний автоматичний DH36 (Dymind) з базовим набором реагентів, аналізатор біохімічний напівавтоматичний Bioelab ES 105 з стартовим набором реагентів для запуску, набір реагентів до гематологічного аналізатора (Реагент Ділюєнт, Розчин лізуючий, Очищувач), так як на них були найнижчі ціни. Промоніторивши спеціальні торгівельні майданчики, електронні каталоги було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
З приводу очікуваної вартості закупівлі пояснюємо, що визначення очікуваної вартості закупівлі на підприємстві відбувається з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: аналізу ринку згідно загальнодоступної інформації щодо цін та товари, роботи і послуги, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламах, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Рrozorro", дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), та інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій (в тому числі комерційні пропозиції постачальників/виконавців).
Метод, що застосовано відповідно до Методики: Метод порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку.
Згідно із застосованим методом було:
- направлено запити на отримання комерційних пропозицій до трьох постачальників ринку, які займаються продажом аналізаторів гематологічних, аналізаторів біохімічних та наборів реагентів.
№ п/п Найменування ФОП Сушко Олександр Юрійович
(ціна, грн.) ФОП Беседа Сергій Володимирович
(ціна, грн.) ФОП Корнієнко Ярослав Анатолійович
(ціна, грн.)
1. Аналізатор гематологічний автоматичний з базовим набором реагентів 270 000,00
320 000,00
278 000,00
2. Набір реагентів до гематологічного аналізатора (Реагент Ділюєнт, Розчин лізуючий, Очищувач) 9 842,00
10 345,98
9 890,00
3. Напівавтоматичний біохімічний аналізатор з стартовим набором реагентів для запуску (Холестерин, Глюкоза, Вільний кальцій) 170 000,00
164 011,00
205 069,00
Додатки:
- копії запитів на отримання комерційних пропозицій КНП «ЦПМСД» Новоград-Волинської МР;
- копії комерційних пропозицій від трьох постачальників.
02.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Детектори та аналізатори» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-04-005756-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п. 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Поряд з цим, відповідно до підпункту 3 п. 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладання договору про закупівлю.
В електронній системі закупівель 12.01.2023 року сформовано повідомлення про намір укласти договір за номером ID: UA-2023-01-04-005756-a, при цьому, інформація про укладений договір в електронній системі закупівлі відсутня.
Враховуючи викладене, просимо надати відповідь на наступні питання:
- чи укладався Замовником договір по даній процедурі закупівлі? (якщо укладався то просимо завантажити його скан-копію до відповіді);
- якщо договір не укладений, то чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 02.02.2023 року за результатами моніторингу ID UA-M-2023-01-24-000060 комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новоград-Волинської міської ради повідомляє наступне.
24.01.2023 року між КНП «ЦПМСД» Новоград-Волинської МР та ФОП Сушко Олександр Юрійович було укладено договір № 15 на закупівлю аналізатора гематологічного автоматичного з базовим набором реагентів (кількість – 1 штука), набору реагентів до гематологічного аналізатора (Реагент Ділюєнт, Розчин лізуючий, Очищувач) (кількість – 7 штук), напівавтоматичного біохімічного аналізатора з стартовим набором реагентів для запуску (Холестерин, Глюкоза, Вільний кальцій) (кількість – 1 штука) на суму 461 900,02 грн. без ПДВ в результаті проведення процедури відкритих торгів з особливостями. Так, як 24.01.2023 року о 14:51 год. було отримано сповіщення з електронного майданчику Держзакупівлі.онлайн про початок проведення моніторингу закупівлі Північним офісом Держаудитслужби, уповноваженою особою було прийнято рішення на період проведення моніторингу не оприлюднювати скан-копію підписаного договору на електронний майданчик.
Додатки:
- Копія договору про закупівлю між КНП «ЦПМСД» Новоград-Волинської МР та ФОП Сушко Олександр Юрійович № 15 від 24.01.2023 року.