Висновок
1. За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП Дроздова Олександра Андрійовича, розгляду тендерної пропозиції ФОП Шенкевич Світлани Євгенівни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи Липецький психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Протокол від 16.02.2021 №26, протокол розкриття тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерної пропозиції ФОП Дроздова Олександра Андрійовича, тендерну пропозицію ФОП Шенкевич Світлани Євгенівни (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2021, Договір про закупівлю від 29.03.2021 № 31 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору: від 02.11.2021 №1, від 30.12.2021 №2, від 30.12.2021 №3, від 14.01.2021 №4, від 17.01.2021 №5.
Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 13.01.2021 опубліковано тендерну документацію, поряд з цим 15.01.2021 опубліковано нову редакцію тендерної документації.
Проте, перелік самих змін, що внесені до тендерної документації, в окремому документі в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовник уклав із ФОП Шенкевич Світлана Євгенівна договір про закупівлю від 29.03.2021 № 31 ціна договору з урахуванням додаткових угод становить 584 652,07 грн (без ПДВ).
Термін дії договору до 31.03.2022 року. Умови договору зберігають силу до моменту виконання належним чином зобов’язань сторонами.
За даними web-ресурсу на основі відкритих даних про використання публічних коштів, пошуково-аналітичної системи 007.org.ua, установлено, що Замовником проведені розрахунки за договором від 29.03.2021 №31 у повному обсязі. Таким чином, зобов’язання за Договором виконані обома сторонами станом на 01.03.2022 в повному обсязі.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Проте, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю був оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель з порушенням термінів, під час проведення моніторингу 26.01.2023.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 29.03.2021 № 31 укладеного з ФОП Шенкевич Світланою Євгенівною» (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо), щодо несвоєчасної публікації звіту про виконання договору про закупівлю в терміни, визначені п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України « Про публічні закупівлі», Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2023
КУ Липецький психоневрологічний інтернат надає аргументовану відповідь на запит про надання пояснень по договору №31 від 29.03.2021 р із порушенням строків. У зв’язку з веденням бойових дій та тимчасовою окупацією Російською Федерацією території с. Липці , що входить до Липецької сільській громади Харківського району Харківської області на якій знаходиться дана установа. 1. Предмет закупівлі: «Мясо яловиче 1 кат.в тушах або напівтушах заморожене (код ДК 021:2015:15111100-0 - яловичина),свинина обрізна заморожена (код ДК 021:2015:15113000 -3 - свинина),тушки курей заморожені, філе куряче заморожене (код ДК 021:2015:15112000-6 - М’ясо свійської птиці),печінка яловича заморожена (код ДК 021:2015:15119000-5 мясо різне) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-09-001578-b). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповувався, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період поставки товару. Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації. Найбільш економічно вигідну ціну тендерної пропозиції визначила електронна система закупівель за результатами проведеного електронного аукціону. Ціна, запропонована учасником ФОП Шенкевич Світлана Євгенівна враховувала всі затрати пов’язані із сплатою податків, обов’язкових платежів та зборів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо, згідно з запропонованими умовами поставки, відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, з урахуванням особливостей, визначених Законом, Інкотермс 2010. Вся інформація була висвітлена на сайті КУ Липецького психоневрологічного інтернату kylpni.org.ua 2. Під час ведення бойових дій на тимчасово окупованій території с. Липці , що входить до Липецької сільській громади Харківського району Харківської області Російською Федерацією були пошкоджені будівлі, споруди та частково знищена документація. Враховуючи вищезазначене видаткові накладні надаємо не в повному обсязі.
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Мясо яловиче 1 кат.в тушах або напівтушах заморожене (код ДК 021:2015:15111100-0 - яловичина),свинина обрізна заморожена (код ДК 021:2015:15113000 -3 - свинина),тушки курей заморожені, філе куряче заморожене (код ДК 021:2015:15112000-6 - М’ясо свійської птиці),печінка яловича заморожена (код ДК 021:2015:15119000-5 мясо різне) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-09-001578-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.).
2.Надайте інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 29.03.2021 №31 укладеного з ФОП Шенкевич Світланою Євгенівною (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
3.Надати пояснення щодо несвоєчасної публікації звіту про виконання договору, як визначено пунктом 12 частиною першою статті 10 Закону, тоді як за даними офіційного сайту https://www.007.org.ua/search, останні розрахунки за Договором від 29.03.2021 №31 були здійснені 11.02.2022.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.