Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178; порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710, пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710, пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Поронюка Б.Ю. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та пункту 14 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюднення інформації про закупівлі, частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 при відображенні закупівель у річному плані та пункту 28 Особливостей №1178 і пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-14-005521-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Поронюка Богдана Юрійовича (далі – ФОП Поронюк Б.Ю.), протокол уповноваженої особи Замовника від 22.12.2022 №34, повідомлення про намір укласти, опубліковані переможцем документи після аукціону, договір від 04.01.2023 №1, опубліковані під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмеёта закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у відповідності до частини 4 Постанови КМУ №710 оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на на веб-сайті відділу освіти, молоді та спорту Сколівської ради не проводилось, оскільки, згідно пункту 4 Постанови КМУ №710, органам місцевого самоврядування рекомендовано (а не зобов’язано).
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-12-14-019388-a є, зокрема, кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 14.12.2022 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2022 рік (ідентифікатор річного плану закупівель UA-P-2022-12-14-005521-b) проведення закупівлі за предметом «М'ясо в асортименті» з очікуваною вартістю 776 550 гривень.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2022-12-14-019388-a про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом та умов тендерної документації Замовника (зокрема проект договору) поставка товару здійснюється з січня 2023 року по 31 грудня 2023 року. Закупівля фінансуватиметься, зокрема, за рахунок коштів місцевого бюджету.
Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2023 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2022 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2022-12-14-005521-b).
Водночас, Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Таким чином, закупівля UA-2022-12-14-019388-a проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 внаслідок включення такої закупівлі до річного плану закупівель 2022 року при наявній потребі у наступному році (періодах).
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме (номенклатурні позиції): М'ясо свинини, М'ясо яловичини, Куряче філе, та вказав код національного класифікатора України - ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15113000-3 «Свинина», 15111100-0 «Яловичина», 15112130-6 «Курятина».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 в тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Пунктом 1.3 частиною 1 розділу II тендерної документації встанолено, що учасник у складі своєї пропозиції надає гарантійний лист-підтвердження щодо того, що уся інформація, яка викладена у тендерній документації Замовника, є зрозумілою та не вимагає додаткових роз’яснень.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Поронюком Б.Ю. не надано в складі пропозиції вищевказаного гарантійного листа.
Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ФОП Поронюка Б.Ю., а визначено його переможцем та укладено з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2023
Інформація про усунення порушень:
1) Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті відділу освіти, молоді та спорту Сколівської ради не проводилось, оскільки, згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів № 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), органам місцевого самоврядування рекомендовано (а не зобов’язано) «забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Так, згідно цієї ж постанови пунктом 4-1 передбачено: «головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (Постанову доповнено пунктом 4-1 згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020).
Так, відділ освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради є розпорядником бюджетних коштів.
Але, Постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020 не скасовано пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016.
Таким чином, виходячи зі змісту Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 (зі змінами), приходимо до висновку, що пункт 4-1 вказаної постанови стосується розпорядників бюджетних коштів, крім органів місцевого самоврядування.
Однак, на виконання висновку про результати моніторингу Держаудитслужби керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради прийнято рішення про оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, які будуть проводитися у 2023 році, про що проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради.
2) На виконання висновку про результати моніторингу Держаудитслужби керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради про виконання вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 14 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з метою правильного відображення закупівель у річному плані.
3) На виконання висновку про результати моніторингу Держаудитслужби керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради про виконання вимог пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, з метою правильного розміщення та оприлюднення інформації про закупівлі в окремих електронних полях щодо предмета закупівлі товарів.
4) Замовником не порушено вимоги пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки в Тендерній документації Замовником розміщено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (абзац 22 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»). Крім цього, на виконання вимог Тендерної документації учасником у складі Тендерної пропозиції надано лист щодо формальних помилок.
Згідно висновку моніторингу Держаудитслужби, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178. Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Поронюка Б.Ю. щодо розірвання договору.
На виконання зобов’язання, викладеного у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі, проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, відділ освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами, а саме: звернувся з письмовим листом за № 60 від 09.02.2023 до ФОП Поронюка Б.Ю. з пропозицією розірвання договору № 1 від 04 січня 2023 року, згідно вимог Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
У відповідь на звернення відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради ФОП Поронюк Б.Ю. направив листа № 01/10-02 від 10.02.2023, в якому вказав, що з пропозицією розірвання договору № 1 від 04 січня 2023 року він не згідний з наступних підстав:
«- Відповідно п. 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 ч.3 ст. 22 Закону.
- Згідно абзацу 1 ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
- П. 1.3 ч. 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу II «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації передбачено, що учасник у складі своєї пропозиції надає гарантійний лист-підтвердження щодо того, що уся інформація, яка викладена у тендерній документації Замовника є зрозумілою та не вимагає додаткових роз’яснень.
- Мною у складі тендерної пропозиції такий лист не подавався тому, що, крім цього, абзацом 5 п. 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
- Я через електронну систему закупівель не звертався до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, що свідчить про те, що уся інформація, яка викладена у тендерній документації Замовника є мені зрозумілою та не вимагає додаткових роз’яснень.
- Таким чином, не подання мною у складі тендерної пропозиції вище вказаного гарантійного листа, не може свідчити про не виконання мною вимог тендерної документації оскільки в тендерній документації наявна альтернативна норма, яка не вимагає подання цього гарантійного листа. Даною нормою, передбаченою абзацом 5 п.2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації і скористався я як учасник.
- Тому я вважаю, що у Замовника не було підстав для відхилення Тендерної пропозиції учасника ФОП Поронюка Б.Ю. на підставі п. 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.»
- Тому, я вважаю, що у Замовника на даний час не має підстав для розірвання договору № 1 із ФОП Поронюк Б.Ю., укладеного 04 січня 2023 року.»
Хоча замовник вважає, що він не допустив порушення вимог пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, він на виконання висновку моніторингу Західного офісу Державної аудиторської служби України здійснив заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку.
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-12-14-019388-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.01.2023 · Замовник: Пояснення та документи
14 грудня 2022 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю – оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-14-019388-a). Предмет закупівлі – М'ясо в асортименті (ДК 021:2015: 15110000-2 – М'ясо). Очікувана вартість предмета закупівлі – 776 550 гривень з ПДВ.
На запит Західного офісу Держаудитслужби пояснюю наступне:
1). 12 грудня 2022 року з метою забезпечення здійснення освітнього процесу у закладах освіти для забезпечення харчування дітей в ЗДО та ЗЗСО у 2023 році відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради визначено потребу та проведено розрахунки щодо кількості закупівлі м’ясних продуктів, виходячи із потреб ЗДО та ЗЗСО, які надали відповідні листи, а саме: м'ясо свинини - 882 кг, м'ясо яловичини – 561 кг, куряче філе – 3 221 кг; в тому числі ЗДО - м'ясо свинини - 681 кг, м'ясо яловичини – 374 кг, куряче філе – 2 741 кг та ЗЗСО - м'ясо свинини - 201 кг, м'ясо яловичини – 187 кг, куряче філе – 480 кг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені на підставі: ДСТУ 4590:2006 Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення свинини за кулінарним призначенням. Технічні умови, ДСТУ 4589:2006 Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням. Технічні умови, Допустимі рівні вмісту радіонуклідів 137 Cs та 90Sr у продуктах харчування та питній воді. ДСТУ 6030:2008 М’ясо. Яловичина та телятина в тушах, півтушах і четвертинах. Технічні умови. ДСанПІН 8.8.1.2.3.4 -000- 2001, Наказ №368 «Про затвердження Державних гігієнічних правил і норм "Регламент максимальних рівнів окремих забруднюючих речовин у харчових продуктах", наказ №548 «Про затвердження Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів». ДСТУ 3143:2013 «М'ясо птиці. Технічні умови»; Допустимі рівні вмісту радіонуклідів 137 Cs та 90Sr у продуктах харчування та питній воді; ДСанПІН 8.8.1.2.3.4 - 000- 2001, Наказ №695 «Про затвердження Параметрів безпечності м’яса птиці».
Також 12 грудня 2022 року внесено зміни до річного плану закупівель у 2022 році відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради.
Розмір бюджетного призначення на дану закупівлю відповідно до розрахунку до кошторису на 2023 рік складає 776 550 гривень. Розрахунок очікуваної вартості зазначеної закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема, використовуючи метод порівняння цін, згідно даних Головного управління статистики у Львівській області, та ринкових цін на такий предмет закупівлі, що доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет).
2). Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті відділу освіти, молоді та спорту Сколівської ради не проводилось, оскільки, згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів № 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), органам місцевого самоврядування рекомендовано (а не зобов’язано) «забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
3). Переможцем закупівлі ФОП Поронюк Б.Ю. під час укладення договору про закупівлю було надано, відповідно до вимог частини 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідну інформацію про право підписання ним договору про закупівлю, а також листа про відсутність ліцензії, оскільки отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законом. Також ці документи були оприлюднені переможцем закупівлі через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro».
01.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-12-14-019388-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії для учасників та перелік документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності таким кваліфікаційним критеріям.
Зокрема, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Частиною 1 Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати зокрема копію Акту перевірки транспортних засобів, складеного за результатами планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами (без недоліків чи невідповідностей) складений у 2022 році.
Однак, учасником ФОП Поронюком Б. Ю. в складі пропозиції надано акт обстеження складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин складений у 2021 році.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Поронюка Б. Ю, яким надано у складі тендерної пропозиції копію акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання ним як оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин за 2021 рік.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.02.2023 · Замовник: Пояснення та документи
На запит Західного офісу Держаудитслужби пояснюю наступне:
1). На виконання вимог, викладених у Додатку № 2 до Тендерної документації, про надання в Тендерній пропозиції копію Акту перевірки транспортних засобів, складеного за результатами планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами (без недоліків чи невідповідностей), складений у 2022 році, ФОП Поронюк Б.Ю. у складі Тендерної пропозиції через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» надав відповідний Акт, який складений 17 грудня 2021 року. А також Поронюк Б.Ю. через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» надав пояснення, в якому вказав, що планова перевірка його, як суб’єкта, не проводилась у 2022 році. Відповідно надати вказаний Акт за 2022 рік він не міг. Крім цього, на підтвердження свого пояснення, Поронюк Б.Ю. 21.12.2022 надав Замовнику довідку № 18_5-35/279/1 від 21.12.2022 Держпродспоживслужби, в якій вказано, що на потужностях ФОП Поронюк Б.Ю. з виробництва та зберігання харчових продуктів тваринного походження планові і позапланові заходи державного контролю щодо дотримання вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів упродовж 2022 року не проводилися.
Згідно статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», протягом планового періоду здійснення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб’єкта господарювання одним і тим самим органом державного нагляду (контролю) не допускається.
Згідно абзацу 1 частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Дана норма прописана і в Тендерній документації (пункт 1 розділ III Тендерної документації).
Відповідно до норм Конституції України, законодавство України складається із законів та інших підзаконних нормативно-правових актів. До підзаконних нормативно-правових актів відноситься рішення Держпродспоживслужби про проведення планових та позапланових інспектувань об’єктів.
У зв’язку з відсутністю таких рішень Держпродспоживслужбою і не проводились у 2022 році планові і позапланові заходи державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку ФОП Поронюк Б.Ю. гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами.
Таким чином, ФОП Поронюк Б.Ю. не міг надати у складі Тендерної пропозиції Акт перевірки транспортних засобів, складений за результатами планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, складений у 2022 році, оскільки такий не складався у 2022 році, так як перевірки не проводились, рішення про проведення перевірок не приймались. Тому, даний документ (Акт) не був передбачений законодавством для учасників.
Згідно абзацу 2 частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Згідно пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, на основі вище викладеного, у Замовника у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) не було підстав для відхилення Тендерної пропозиції учасника ФОП Поронюка Б.Ю.
Тому, Замовником, керуючись вимогами абзацу 2 частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», не відхилено Тендерну пропозицію учасника ФОП Поронюка Б.Ю.
22.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш лист «Про надання даних для складання протоколу» № 131317-14/1695-2023 від 06.03.2023, який надійшов 08.03.2023 та зареєстрований за № 66, відділ освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради надає наступну інформацію:
- згідно Наказу відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради № 126 від 30.12.2022 Сомар Ігор Михайлович являється уповноваженою особою, відповідальною за організацію і проведення закупівель відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради;
- закупівлю «М'ясо в асортименті» (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-14-019388-a) здійснював – уповноважена особа Сомар І.М.;
- персональні дані Сомар І.М. (за його згодою), відповідно до встановленої форми протоколу про адміністративне правопорушення (згідно Додатку 1 до «Порядку оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженого Наказом Державної аудиторської служби України № 168 01.12.2016): Сомар Ігор Михайлович, 20.12.1971 р. н., юрисконсульт відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради, до адміністративної відповідальності не притягався.
Також, звертаємо Вашу увагу, що згідно вимог частини 17 статті 8 «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі»: «обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель».
Додаток:
- Наказ відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради № 126 від 30.12.2022;
- пояснення Сомар І.М.