Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О140103 Ясенів-Золочів км 0+000 – км 14+230,...

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Кутерещина З.Б. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, а також вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-01-000950-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Сала Юрія Володимировича (далі – ФОП Сало Ю.В.) щодо правомірності її відхилення Замовником; опубліковане повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни ФОП Сала Ю.В. та надане учасником обґрунтування; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Кутерещина Зіновія Богдановича (далі – ФОП Кутерещин З.Б.); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2021 №252 та №254; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір №80-08/21 від 04.08.2021; додаткові угоди №1 від 17.12.2021, №2 від 29.12.2022 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Відповідно до опублікованої Замовником тендерної документації місце надання послуг – автомобільна дорога загального користування місцевого значення О140103 Ясенів-Золочів км 0+000 – км 14+230, Бродівського та Золочівського районів Львівської області (п.4.3 Загальних положень тендерної документації та п.3.2 Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місця надання послуг (здійснено лише посилання на інший документ, а саме вказано: «Україна, Відповідно до документації»), в результаті чого порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, та наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації).

Також, згідно з частиною5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону визначена Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до умов розділу 1 Додатку 1 (Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, довідкою згідно форми, що встановлена Таблицею 1 у розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації та її документальним підтвердженням.

У розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі, довідкою за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) згідно форми, що встановлена Таблицею 1 у цьому додатку тендерної документації, та її документальним підтвердженням (відповідно до вимог розділу 1 Додатку 1).

При цьому Замовником визначено, що учасник включає в довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил.

До робіт згідно Додатку 3 тендерної документації, щодо яких повинен здійснюватися технагляд, віднесено, зокрема, улаштування дорожнього покриття, ущільнення та укріплення узбіч, тощо.

За умовами п.1.3 Проекту договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації, та аналогічного пункту укладеного Замовником з ФОП Кутерещином З.Б. договору від 04.08.2021 №80-08/21 виконавець зобов’язаний здійснювати технічний нагляд на об’єкті: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О140103 Ясенів-Золочів км 0+000 – км 14+230, Бродівського та Золочівського районів Львівської області» за ходом і процесом виконання робіт з метою забезпечення якості виконання дорожніх робіт відповідно до технічної специфікації, вимог будівельних норм і національних стандартів.

Також, відповідно до п.4.3 Проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та укладеного договору від 04.08.2021 №80-08/21, виконавець зобов’язаний перевіряти відповідність виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів, зокрема встановлювати відповідність застосованих матеріалів і конструкцій вимогам нормативних документів, шляхом відбору кернів або вирубок та проводити їх лабораторний аналіз у порядку передбаченому нормативними документами.

Крім того, відповідно до п.4.3 Проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та договору від 04.08.2021 №80-08/21, виконавець зобов’язаний здійснювати в рамках технічного нагляду суцільний контроль за якістю та обсягами виконаних дорожніх робіт з використанням візуального та інструментального методу контролю.

Зокрема, згідно нормами П-Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України», які затверджено наказом Державної служби автомобільних доріг України від 01.07.2009 №320 та які визначають основні вимоги до технічного стану доріг і споруд, порядок і технологію проведення робіт з їх ремонту та утримання, при проведенні вибіркового контролю невеликих ділянок доріг рівність покриття контролюють 3-х метровою рейкою або нівеліром (п.2.3.3 П-Г.1-218-113:2009); для вимірювання рівності проїзної частини використовуються поштовхоміри, рейки з клиновим промірником (п.2.7.4 П-Г.1-218-113:2009).

Також, відповідно до ДСТУ 8745:2017 «Автомобільні дороги. Методи вимірювання нерівностей основи і покриття дорожнього одягу» передбачено обладнання та прилади, що безпосередньо вимірюють відмітки поздовжнього профілю: нівеліри, нівелірні рейки, рівні різних типів; що вимірюють відмітки поздовжнього профілю відносно умовного рівня за допомогою лазерних, ультразвукових або інших давачів (профілометри, профілографи) та інші аналогічні прилади; обладнання та прилади так званої «дії у відповідь», що вимірюють не поздовжній профіль, а динамічний вплив на механізми обладнання або приладу в результаті проїзду автомобіля-лабораторії дорожнім покриттям із постійною швидкістю (поштовхоміри, дінамометрічні причіпні установки тощо).

Тобто вищевказані обладнання та прилади є необхідними для виконання робіт надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт, надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації Замовника) з дотриманням діючих норм і правил.

Водночас, учасником ФОП Кутерещином З.Б. не вказано у наданій в складі пропозиції довідці про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі жодного (крім автомобіля) механізму чи техніки, а також не надано документального підтвердження наявності у нього відповідного обладнання, яке є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, чим порушено вимоги розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення до пункту 1 частини першої статті 31 Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ФОП Кутерещина З.Б., а визначено його переможцем та укладено з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.02.2023

Відповідно до висновку моніторингу від 14.02.2023 року процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О140103 Ясенів-Золочів км 0+000 – км 14+230, Бродівського та Золочівського районів Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Кутерещина З.Б. щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, а також вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.

Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання Договору із Виконавцем, зокрема було надіслано запит про розірвання договору за згодою сторін Фізичній особі - підприємцю Кутерещину Зіновію Богдановичу. Відповідно до Угоди про розірвання від 16.02.2023 року до Договору № 80-08/21 від 04.08.2021 року, у зв’язку із висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О140103 Ясенів-Золочів км 0+000 – км 14+230, Бродівського та Золочівського районів Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)», згідно з яким Державна аудиторська служба України зобов’язала розірвати Договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Сторони домовились розірвати Договір № 80-08/21 від 04.08.2021 року за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної Угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли у зв’язку з укладенням та виконанням Договору. Дана Угода набуває чинності з моменту її укладення Сторонами. Враховуючи необхідність дотримання норм чинного законодавства, між департаментом дорожнього господарства Львівської облдержадміністрації та Фізичною особою - підприємцем Кутерещину Зіновію Богдановичу 16.02.2023 року було розірвано Договір № 80-08/21 від 04.08.2021 року із дотриманням норм чинного законодавства.

Також зазначаємо, що було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, а також вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.

Отже, департаментом дорожнього господарства було виконано висновок Державної аудиторської служби України.

Оцінка ДАСУ від 30.03.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору №80-08/21 від 04.08.2021 (звіт про виконання договору про закупівлю)

Запити й пояснення