Технічний нагляд за об’єктом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141901 Турка-Лопушанка на ділянці км 4+100 – км 11+000 ...

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кутерещина З.Б. та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Кутерещина З.Б. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-09-008496-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ФОП Кутерещина З.Б.; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.07.2021 №257; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір №87-08/21 від 26.08.2021; додаткові угоди №1 від 26.08.2021, №2 від 09.12.2021, №3 від 04.02.2022 та №4 від 29.12.2022 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Відповідно до опублікованої Замовником тендерної документації місце надання послуг - автомобільна дорога загального користування місцевого значення О141901 Турка-Лопушанка на ділянці км 4+100 – км 11+000 Турківського району Львівської області (п.4.3 Загальних положень тендерної документації та п.3.2 Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місця надання послуг (здійснено лише посилання на інший документ, а саме вказано: «Україна, Відповідно до документації»), в результаті чого порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, та наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації).

Відповідно до умов розділу 1 Додатку 1 (Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, довідкою згідно форми, що встановлена Таблицею 1 у розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації та її документальним підтвердженням.

Так, у розділі 1 Додатку 1 тендерної документації зазначено, що учасник включає в Довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил.

За нормою пункту 2 Єдиних вимог щодо проектування, нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1065 (далі Єдині вимоги №1065), технічний нагляд під час нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування здійснюється відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 №903 (далі – Порядок №903), та цих Єдиних вимог.

Аналогічне зазначено у пунктах 6.4 та 9.2.1 СОУ 42.1-37641918-087:2019 «Автомобільні дороги. Інженерно-технічний супровід будівництва об’єктів дорожнього господарства» (наказ Державного агентства автомобільних доріг України від 11.02.2019 №2019).

У пункті 5 Єдиних вимог №1065 визначено, що замовник має право залучати інженера-консультанта за договором про надання дорожніх консультаційних послуг. У разі залучення замовником інженера-консультанта закупівлі дорожніх консультаційних послуг проводяться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Така ж норма міститься у пункті 9.2.7 СОУ 42.1-37641918-087:2019.

До основних завдань інженера-консультанта віднесено, зокрема, здійснення відповідно до умов договору про надання дорожніх консультаційних послуг контроль за якістю та обсягами виконаних дорожніх робіт, зокрема з використанням візуального та інструментальних методів контролю.

Відповідно до пункту 5 Порядку №903 особи, що здійснюють технічний нагляд, проводять, зокрема, перевірку відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів, а також відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації; проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів; виконують інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.

Аналогічні обов’язки особи, що здійснює технічний нагляд, визначено і у пункті 9.2.4 СОУ 42.1-37641918-087:2019.

Відповідно до пункту 4.3 Проект договору про закупівлю (Додаток №5 до тендерної документації) та пункту 4.3 укладеного договору №87-08/21 від 26.08.2021 з переможцем ФОП Кутерещиним З.Б. визначено, що виконавець зобов’язаний, зокрема, перевіряти відповідність виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів, зокрема, встановлювати відповідність застосованих 115 матеріалів і конструкцій вимогам нормативних документів, шляхом відбору кернів або вирубок та проводити їх лабораторний аналіз у порядку передбаченому нормативними документами; - здійснювати в рамках технічного нагляду за об’єктом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення О141901 Турка-Лопушанка на ділянці км 4+100 – км 11+000 Турківського району Львівської області» суцільний контроль за якістю та обсягами виконаних дорожніх робіт з використанням візуального та інструментального методу контролю.

За нормами ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина ІІ. Будівництво» (затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2009 №234) при прийманні закінчених робіт необхідно провести детальний огляд об’єкта та виконати контрольні заміри, перевірку результатів інструментальних вимірів і показників лабораторних випробувань з окремих видів робіт і порівняти їх з технічною документацією (пункт 21.1 ДБН В.2.3-4:2015), приймання робіт по дорозі здійснюється після завершення спорудження окремих елементів дороги (пункт 21.2 ДБН В.2.3-4:2015), під час приймального контролю способи вимірювань повинні відповідати вимогам розділу 21 ДБН В.2.3-4:2015.

До параметрів контролю якості елементів дороги (земляного полотна, основи і покриття, облаштування, розмітки та коефіцієнта зчеплення) відповідно до таблиці 21.1 ДБН В.2.3-4:2015 (з врахуванням Зміни №1) віднесено, зокрема, вимірювання товщини шарів земляного полотна та товщини родючого ґрунту, що видаляється; висотні відмітки повздовжнього профілю на рівні низу дорожнього одягу; вимірювання рівності поверхності земляного полотна нівелюванням тощо.

Відповідно до розділу 21 ДБН В.2.3-4:2015 (з урахуванням Зміни №1) при прийманні робіт вимірювання нерівностей основи і покриття дорожнього одягу здійснюється по всіх смугах руху в обох напрямках відповідно до ДСТУ 8745:2017 «Автомобільні дороги. Методи вимірювання нерівностей основи і покриття дорожнього одягу» (далі - ДСТУ 8745:2017).

Зокрема, ДСТУ 8745:2017 передбачено обладнання та прилади, що безпосередньо вимірюють відмітки поздовжнього профілю: нівеліри, нівелірні рейки, рівні різних типів; що вимірюють відмітки поздовжнього профілю відносно умовного рівня за допомогою лазерних, ультразвукових або інших давачів (профілометри, профілографи) та інші аналогічні прилади; обладнання та прилади так званої «дії у відповідь», що вимірюють не поздовжній профіль, а динамічний вплив на механізми обладнання або приладу в результаті проїзду автомобіля-лабораторії дорожнім покриттям із постійною швидкістю (поштовхоміри, дінамометрічні причіпні установки тощо).

Тобто вищевказані обладнання та прилади є необхідними для виконання робіт надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт, надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації Замовника) з дотриманням діючих норм і правил.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Кутерещиним З.Б. надано довідку (файл обладнання довідка.pdf, вих. №125/07 від 22.07.2021) про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, у якій вказано лише один автомобіль легковий (марки hyundai I40 2013 р.в., власний).

Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП Кутерещина З.Б. не містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, чим, не підтверджено відповідності учасника встановленому Замовником кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону (наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі).

Відповідно до норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Кутерещина З.Б., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.02.2023

Відповідно до висновку моніторингу від 14.02.2023 року процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Технічний нагляд за об’єктом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141901 Турка-Лопушанка на ділянці км 4+100 – км 11+000 Турківського району Львівської області» (ДК 021:2015 71521000-6 — Послуги з нагляду за будівельними майданчиками)» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Кутерещина З.Б. щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання Договору із Виконавцем, зокрема було надіслано запит про розірвання договору за згодою сторін Фізичній особі - підприємцю Кутерещину Зіновію Богдановичу. Відповідно до Угоди про розірвання від 16.02.2023 року до Договору № 87-08/21 від 26.08.2021 року, у зв’язку із висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О140103 Ясенів-Золочів км 0+000 – км 14+230, Бродівського та Золочівського районів Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)», згідно з яким Державна аудиторська служба України зобов’язала розірвати Договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Сторони домовились розірвати Договір № 87-08/21 від 26.08.2021 року за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної Угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли у зв’язку з укладенням та виконанням Договору. Дана Угода набуває чинності з моменту її укладення Сторонами. Враховуючи необхідність дотримання норм чинного законодавства, між департаментом дорожнього господарства Львівської облдержадміністрації та Фізичною особою - підприємцем Кутерещину Зіновію Богдановичу 16.02.2023 року було розірвано Договір № 87-08/21 від 26.08.2021 року із дотриманням норм чинного законодавства.

Також зазначаємо, що було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Отже, департаментом дорожнього господарства було виконано висновок Державної аудиторської служби України.

Оцінка ДАСУ від 31.03.2023

Усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Сторони домовились розірвати Договір № 87-08/21 від 26 серпня 2021 року за згодою Сторін.

Запити й пояснення