Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-10-26-002224-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та опубліковані учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію; договір на закупівлю послуг від 21.11.2022 №45-11/22; додаткові угоди від 21.11.2022 №1 та від 29.12.2022 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, за нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з частиною другою статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, зокрема, наступну інформацію: кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг (пункт 3 частини другої статті 21 Закону); розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) (пункт 9 частини другої статті 21 Закону).
Відповідно до опублікованої Замовником тендерної документації місце виконання робіт - Міст на ділянці км 12+730 - км 12+870 автомобільної дороги Східниця - Верхнє Синьовидне (с. Крушельниця) Сколівського району, Львівської області (п.4.3 Загальних положень тендерної документації та п.5.4 Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Крім того, за вимогою частини 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція учасника обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії у розмірі 41 160,00 грн строком не менше 120 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що відповідно до положень частини першої статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції віднесено, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місця виконання робіт (здійснено лише посилання на інший документ, а саме вказано: «Україна, Відповідно до документації»), а також не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій (в частині застережень щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику), в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
Відповідно до висновку моніторингу від 08.02.2023 року процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт мосту на ділянці км 12+730 - км 12+870 автомобільної дороги Східниця - Верхнє Синьовидне (с. Крушельниця) Сколівського району, Львівської області. Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.
Замовником на виконання висновку було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.
Запити й пояснення
26.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-10-26-008505-a, яка проводилась Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з частиною 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та скановану копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договорів про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.01.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснення від 26.01.2023 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт мосту на ділянці км 12+730 - км 12+870 автомобільної дороги Східниця - Верхнє Синьовидне (с. Крушельниця) Сколівського району, Львівської області. Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-26-008505-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт мосту на ділянці км 12+730 - км 12+870 автомобільної дороги Східниця - Верхнє Синьовидне (с. Крушельниця) Сколівського району, Львівської області. Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» формувались на основі проєктно-кошторисної документації (експерний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" у Львівській області №14-0253/01-22 від 22.09.2022).
Очікувана вартість предмета закупівлі: «Капітальний ремонт мосту на ділянці км 12+730 - км 12+870 автомобільної дороги Східниця - Верхнє Синьовидне (с. Крушельниця) Сколівського району, Львівської області. Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» формовалась на основі проєктно-кошторисної документації (експерний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" у Львівській області №14-0253/01-22 від 22.09.2022)
Джерелом фінансування за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт мосту на ділянці км 12+730 - км 12+870 автомобільної дороги Східниця - Верхнє Синьовидне (с. Крушельниця) Сколівського району, Львівської області. Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» є державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Капітальний ремонт мосту на ділянці км 12+730 - км 12+870 автомобільної дороги Східниця - Верхнє Синьовидне (с. Крушельниця) Сколівського району, Львівської області. Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info/29271?authorId=17107.
Щодо надання переможцем процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договорів про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності зазначаємо, що переможець процедури закупівлі – Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надало вищезгадані документи відповідно до вимог Закону України та тендерної документації (додаються до листа).