Надання послуг фізичної охорони, централізованої пультової охорони за допомогою засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження за...

Висновок

Порушення вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю та вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону та пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом та частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи опублікування звіту про виконання договору про закупівлю, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, вимог частини другої статті 24 Закону та пункту 12 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом, а також норм частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Червоноградський ринок» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-22-000017-c); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Аутпост-СК»; протокол засідання уповноваженої особи №4 від 16.07.2021; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір від 03.08.2021 №03/08/2021 (далі – Договір №03/08/2021), опубліковані під час моніторингу пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (Додаток 3) не визначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності у нього підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Згідно з вимогами пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до опублікованого оголошення про проведення відкритих торгів за процедурою закупівлі UA-2021-05-22-000030-a кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено – 12 липня 2021 року, однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 1 розділ 4) зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначаються електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 2.3 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника не вказано електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 3) зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок належать помилки, а саме: відсутність нумерації сторінок, технічні помилки та описки, неправильної назви документа при умові відповідності його змісту вимогам тендерної документації.

Водночас, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Слід також зазначити, що у тендерній документації Замовника здійснено посилання на статті Закону, що не відповідають чинній редакції Закону, а саме зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону, тоді як випадки для внесення змін до істотних умов договору визначено у частині п’ятій статті 41 діючої редакції Закону.

Аналогічне посилання на невідповідну статтю Закону здійснено і у пункті 12.4. укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі Договору №03/08/2021.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Як зазначено вище, випадки можливого внесення змін до істотних умов договору наведено у частині п’ятій статті 41 Закону.

Таким чином, при укладанні Договору №03/08/2021порушено норми частини першої статті 41 Закону.

Під час моніторингу 25.01.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності і щодо виконання зобов'язань за Договором №03/08/2021.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, Замовником 03.02.2023 надано пояснення через електронну систему закупівель з порушенням строків, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Проведеним моніторингом встановлено, що 24.05.2021 опубліковано три звернення через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації.

Однак, на порушення вимог частини першої статті 24 Закону Замовником на усі звернення роз’яснення щодо тендерної документації надано (опубліковано в електронній системі закупівель) лише 02.07.2021, тобто з перевищенням строку, визначеного Законом (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення).

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Під час моніторингу 25.01.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання інформації про те, чи виконанно зобов'язання за Договором №03/08/2021 та не оприлюднення звіту про виконання договору.

У відповідь на запит органу державного фінансового контролю Замовником зазначено, що зобовʼязання та розрахунки за Договором №03/08/2021 виконано в повному обсязі, зазначене підтверджується, зокрема, актом здачі-прийняття робіт (наданих послуг) №006 від 31.08.2021, актом здачі-прийняття робіт (наданих послуг) №006 від 30.09.2021, актом здачі-прийняття робіт (наданих послуг) №006 від 31.10.2021, актом здачі-прийняття робіт (наданих послуг) №006 від 30.11.2021, актом здачі-прийняття робіт (наданих послуг) №006 від 31.12.2021.

Однак, Замовником звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону,

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2023

За результатами проведеного моніторингу UA-M-2023-01-24-000033 Західним офісом Держаудитслужби опубліковано висновок відповідно до якого виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Відповідно до викладеного у висновку зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель зазначаємо наступне. Директором комунального підприємства «Червоноградський ринок» видано наказ про притягнення фахівця з публічних закупівель до дисциплінарної відповідальності, окрім того, директором проведено розʼяснювальну роботу стосовно недопущення в подальшому порушення вимог законодавства у сфері закупівель.

Запити й пояснення