Послуги фізичної охорони, централізованої пультової охорони за допомогою засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження

Висновок

Порушення вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом та частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи опублікування звіту про виконання договору про закупівлю, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 14, 17, 19 частини другої статті 22 при складанні тендерної документації, вимог частини другої статті 24 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом, а також норм частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

Крім того, здійснити заходи щодо внесення змін до пункту 12.4 Договору №13-2023 шляхом викладення її у новій редакції з врахуванням норм статті 41 Закону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Червоноградський ринок» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-10-10-001626-c); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Аутпост-СК»; протокол засідання уповноваженої особи №18 від 15.11.2022; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір від 01.12.2022 №13-2023 (далі – Договір №13-2023) .

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (Додаток 3) не визначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності у нього підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Згідно з вимогами пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до опублікованого оголошення про проведення відкритих торгів за процедурою закупівлі UA-2022-10-10-006161-a кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено – 09 листопада 2022 , однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 4) зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначаються електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проведеним моніторингом встановлено, що в тендерній документації Замовника не вказано електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 3) зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок належать помилки, а саме: відсутність нумерації сторінок, технічні помилки та описки, неправильної назви документа при умові відповідності його змісту вимогам тендерної документації.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Слід також зазначити, що у тендерній документації Замовника здійснено посилання на статтю Закону, що не відповідає чинній редакції Закону, а саме зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону, тоді як випадки для внесення змін до істотних умов договору визначено у частині п’ятій статті 41 діючої редакції Закону.

Аналогічне посилання на невідповідну статтю Закону здійснено і у пункті 12.4. укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі Договору №13-2023.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Як зазначено вище, випадки можливого внесення змін до істотних умов договору наведено у частині п’ятій статті 41 Закону.

Таким чином, при укладанні Договору №13-2023 порушено норми частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 01.11.2022 опубліковано нову редакцію тендерної документації .

Однак, разом із новою редакцією тендерної документації Замовника, перелік самих змін, що внесені до тендерної документації в електронній системі закупівель не опубліковано, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону.

Під час моніторингу 25.01.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, станом на 06.02.2023 Замовником не надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Проведеним моніторингом встановлено, що 20.10.2022 опубліковано шість звернень через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації.

Однак, на порушення вимог частини першої статті 24 Закону Замовником на усі звернення роз’яснення щодо тендерної документації надано (опубліковано в електронній системі закупівель) лише 01.11.2022, тобто з перевищенням строку, визначеного Законом (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення).

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2023

За результатами проведеного моніторингу UA-M-2023-01-24-000032 Західним

офісом Держаудитслужби опубліковано висновок відповідно до якого виявлено

порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в

електронній системі закупівель.

Відповідно до викладеного у висновку зобов’язанння щодо усунення порушення

(порушень) законодавства у сфері публічних закупівель зазначаємо наступне.

Директором комунального підприємства «Червоноградський ринок» видано

наказ про притягнення фахівця з публічних закупівель до дисциплінарної

відповідальності, окрім того, директором проведено розʼяснювальну роботу стосовно

недопущення в подальшому порушення вимог законодавства у сфері закупівель.

Крім того, здійснено заходи щодо внесення змін до пункту 12.4 Договору №13-

2023 шляхом укладення додаткової угоди з врахуванням норм статті 41 Закону.

Запити й пояснення