Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Господар-2» встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема: з огляду на встановлену нікчемність Договору про закупівлю, застосувати відповідні наслідки недійсності нікчемного договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.12.2021 № 163); звернення до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Господар-2» (далі – ТОВ «Господар-2»); вимога про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи від 23.12.2021 № 176; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 21.01.2022 № 1, від 23.02.2022 № 2, від 28.03.2022 № 3, від 31.05.2022 № 4, від 29.07.2022 № 5, від 31.08.2022 № 6, від 18.11.2022 № 7, від 20.12.2022 № 8 та від 20.12.2022 № 9 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 25.01.2022, від 23.11.2022, від 31.03.2022, від 01.06.2022, від 02.08.2022, від 02.09.2022, від 21.11.2022, від 21.12.2022 та від 22.12.2022; пояснення Замовника, отримані 30.01.2023 та 01.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, умови підпункту 2 пункту 20.3 проєкту договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не відповідають предмету закупівлі та застосовуються згідно пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, якщо предметом закупівлі є товар. При цьому, предметом закупівлі UA-2021-12-03-004772-c є роботи.
Як наслідок, укладений Договір про закупівлю також містить підпункт 2 пункту 23.2, умови якого не відповідають предмету закупівлі: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що учасник ТОВ «Господар-2» документально не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію, установленому Замовником згідно статті 16 Закону, та його тендерна пропозиція підлягала відхиленню.
Так, відповідно до пунктів 1 та 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації Замовник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вимагає надання учасниками таких документів:
- довідка про наявність будівельних машин і механізмів, які будуть використовуватися для виконання робіт за предметом закупівлі у довільній формі, до якої «необхідно обов’язково включити будівельні машини і механізми, які передбачені проектом будівництва, що пройшов державну експертизу», у тому числі: автомобілі-самоскиди вантажопідйомністю 7т; трактори на гусеничному ходу потужністю 59 кВт [80 к.с.]; навантажувачі одноковшеві вантажопідйомністю 1т; навантажувачі одноковшеві вантажопідйомністю 2т; бульдозери потужністю 79 кВт [108 к.с.]; автогрейдери середнього типу потужністю 99 кВт [135 к.с.]; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві маса 8т; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві маса 13т; котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу маса 16т; машини поливально-мийні місткістю 6000л; асфальтоукладальники продуктивністю 100 т/год; машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів ширина фрезерування 500мм; тощо.
Для підтвердження правових підстав щодо наявності орендованих будівельних машин і механізмів учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- діючий договір оренди з додатками;
- лист-згода власника транспортних засобів (машин та механізмів) на їх використання учасником для виконання робіт за предметом закупівлі;
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин та механізмів).
Учасник ТОВ «Господар-2» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.12.2021 № 331 (файл «довідка м.т.б.pdf») (далі – Довідка про наявність обладнання), в якій по 22 позиціях зазначив інформацію щодо наявності машин та механізмів, у тому числі:
автогрейдера марки ДЗ-143 реєстраційний номер 37439ВЕ, що використовується на підставі договору оренди від 01.03.2021 № 01/3, укладеного з ПрАТ «Первомайське ШРБУ»;
котка маса 16т марки Bomag BW 164 AD, що використовується на підставі договору оренди від 01.11.2021 № 01/11/2021, укладеного з ТОВ «Дорбуд 777»;
навантажувача вантажопідйомністю 1т марки Mustanq 2200R, що використовується на підставі договору оренди від 06.07.2020 № 06-07/20, укладеного з ТОВ «Бахмачзагбудсервіс»;
трактора марки ЮМЗ-6 реєстраційний номер 41053ВЕ, що використовується на підставі договору оренди від 01.03.2021 № 01/3, укладеного з ПрАТ «Первомайське ШРБУ»;
навантажувача вантажопідйомністю 2т марки CHANGLSN 956 GT, що використовується на підставі договору оренди від 06.07.2020 № 06-07/20, укладеного з ТОВ «Бахмачзагбудсервіс»;
бульдозера марки ДЗ-171, що використовується на підставі договору оренди від 04.01.2021, укладеного з КП «Комунсервіс»;
котка маса 8т марки Bomag 138 AD, що використовується на підставі договору оренди від 01.11.2021 № 01/11/2021, укладеного з ТОВ «Дорбуд 777»;
котка маса 13т марки Bomag 161 AD, що використовується на підставі договору оренди від 01.11.2021 № 01/11/2021, укладеного з ТОВ «Дорбуд 777»;
асфальтоукладальника марки ABG TITAN 322, що використовується на підставі договору оренди від 01.11.2021 № 01/11/2021, укладеного з ТОВ «Дорбуд 777»;
машина для холодного фрезерування марки WIRTGEN W600DC, що використовується на підставі договору оренди від 01.11.2021 № 01/11/2021, укладеного з ТОВ «Дорбуд 777»;
автомобіля-самоскида марки ЗИЛ-ММЗ модель 4505, що використовується на підставі договору оренди від 01.03.2021 № 01/3, укладеного з ПрАТ «Первомайське ШРБУ».
При цьому, учасником ТОВ «Господар-2» на порушення вищезазначеної вимоги додатку 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції не надано свідоцтва про реєстрацію всіх вищезазначених транспортних засобів (машин та механізмів).
Крім того, Довідка про наявність обладнання не містить інформації про наявність в учасника машини поливально-мийної місткістю 6000л, необхідність якої передбачена умовами тендерної документації.
Також в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Господар-2» не надано договір оренди від 01.03.2021 № 01/3, укладений з ПрАТ «Первомайське ШРБУ», договір оренди від 06.07.2020 № 06-07/20, укладений з ТОВ «Бахмачзагбудсервіс», та договір оренди від 04.01.2021, укладений з КП «Комунсервіс». Також не надано листи-згоди власників на використання учасником навантажувача вантажопідйомністю 1т марки Mustanq 2200R, навантажувача вантажопідйомністю 2т марки CHANGLSN 956 GT та бульдозера марки ДЗ-171.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Господар-2», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав цього учасника переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону Замовник уклав Договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «Господар-2».
Відповідно до умов пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, умов пункту 18.2 проєкту договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) та умов оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-03-004772-c строк виконання робіт встановлено з 21.12.2021 до 22.12.2021, строк дії договору до 31.12.2021.
Учасник ТОВ «Господар-2» в складі тендерної пропозиції надав лист-згоду від 15.12.2021 № 242 та лист-гарантію від 15.12.2021 № 241 (сторінки 19 та 21 файлу «інформаційні довідки.pdf»), відповідно до якого надав згоду з проєктом договору про закупівлю та його істотними умовами та підтверджує можливість виконання робіт у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Також учасник надав підписаний проєкт договору (файл «договір.pdf»), відповідно до пункту 2.2 якого закінчення виконання робіт: до 22.12.2021, та відповідно до пункту 18.2 строк дії договору до 31.12.2021.
Крім того, учасник надав документ від 13.12.2021 № 245 «тендерна пропозиція» (файл «тендерна пропозиція.pdf»), в якому зазначив термін виконання робіт «з моменту укладання договору до 22.12.2021».
Разом з тим, умови укладеного Договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «Господар-2». Так, відповідно до пункту 2.2 Договору про закупівлю закінчення виконання робіт: 01.06.2022, та відповідно до пункту 18.2 строк дії договору до 31.12.2022.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
Державній аудиторській службі України
Південного офісу Держаудитслужби
в Миколаївській області
ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030
Відповідь на зобов’язання у висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
ID: UA-2021-12-03-004772-c
На Ваше зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначене у висновку від 14.02.2023 року, час публікації 18:10 про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-03-004772-c, управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради повідомляє наступне:
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема: з огляду на встановлену нікчемність Договору про закупівлю, застосувати відповідні наслідки недійсності нікчемного договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Станом на 20.02.2023 року за договором на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», від 20.01.2022 року № 05-01/22 згідно акту №1 приймання виконаних будівельних робіт форми №КБ-2в від 30.06.2022 року та акту №2 приймання виконаних будівельних робіт форми №КБ-2в від 30.09.2022 року частково виконані роботи з капітального ремонту
внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ на суму 1 450 972,84 грн.
Генпідряднику ТОВ «Господар-2» листом від 15.02.2023 року № 98 надіслано проект додаткової угоди та повідомлено про розірвання договору № 05-01/22 від 20.01.2022 року в зв’язку з висновком перевірки Держаудитслужби. 16.02.2023 року директор ТОВ «Господар-2» Пестов П.Є. особисто отримав лист та проект додаткової угоди про припинення зобов’язань за договором.
Станом на 20.02.2023 року підписаної зі сторони ТОВ «Господар-2» додаткової угоди щодо припинення зобов’язань за договором, немає.
В разі незгоди Генпідрядника щодо припинення зобов’язань за згодою сторін, управлінням будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради буде направлено повідомлення про розірвання договору в односторонньому порядку.
В той же час повідомляємо, що Замовник, з метою недопущення подібних помилок у подальшому, провів роз’яснювальну бесіду щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, для врахування зауважень та запобігання порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі.
Крім того, Замовником заплановані кошти для навчання уповноважених осіб в 2023 році, для підвищення рівня знань, кваліфікації та професійних навичок, тому при наявності актуальних вебінарів або курсів підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель, уповноважені особи обов’язково будуть брати участь в них.
Також додатково повідомляємо, що причетні особи, якими були допущені порушення будуть притягнуті до відповідальності в частині зменшення премій.
Додаток: на 1 арк.
1. Лист №98 від 15.02.2023 (сканкопія у форматі pdf).
Оцінка ДАСУ від 21.03.2023
-
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 31.05.2022 № 4 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.07.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.06.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно до положень додаткової угоди від 31.05.2022 № 4 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 31.05.2022 № 602 «у зв’язку з запровадженням воєнного стану на території України».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 31.05.2022 № 4 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 31.05.2022 № 602.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 29.07.2022 № 5 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.08.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.08.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно до положень додаткової угоди від 29.07.2022 № 5 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 29.07.2022 № 680 «у зв’язку з запровадженням воєнного стану на території України».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 29.07.2022 № 5 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 29.07.2022 № 680.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 31.08.2022 № 6 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 21.11.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.09.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно до положень додаткової угоди від 31.08.2022 № 6 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 30.08.2022 № 701 «у зв’язку з запровадженням воєнного стану на території України».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 31.08.2022 № 6 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 30.08.2022 № 701.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 18.11.2022 № 7 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 20.12.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.11.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно до положень додаткової угоди від 18.11.2022 № 7 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 17.11.2022 № 772 «у зв’язку з запровадженням воєнного стану на території України».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 18.11.2022 № 7 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 17.11.2022 № 772.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 20.12.2022 № 8 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 28.02.2023.
Додатковою угодою від 20.12.2022 № 9 до Договору також змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору до 31.12.2023.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно повідомлень про внесення змін до договору, оприлюднених в електронній системі закупівель 21.12.2022 та 22.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно до положень додаткових угод від 20.12.2022 № 8 та № 9 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 13.12.2022 № 802 «по причині несприятливих погодних умов, та продовження дії воєнного стану на території України» та листа Генпідрядника від 19.12.2022 № 808 «у зв’язку з продовженням виконання робіт у 2023 році».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та строку дії Договору та укладання додаткових угод від 20.12.2022 № 8 та № 9 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору.
Крім того, надати листи Генпідрядника від 13.12.2022 № 802 та від 19.12.2022 № 808.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 25 січня 2023 року час 12:29 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030
ПРОТОКОЛ № 40
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«30» січня 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 25 січня 2023 року час 12:29 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-03-004772-c
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
1) «Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
Відповідно до Програми капітального будівництва об’єктів житлово-комунального господарства та соціальної інфраструктури Южноукраїнської міської територіальної громади на 2021-2025 роки в новій редакції (затверджена РМР від 22. 04. 2021 № 339) та розробленої проектно-кошторисної документації (Том1. Пояснювальна записка. 30/15-21-ПЗ; Генеральний план 30/15-21-ГП. Том 2. Проект організації будівництва 30/15-21-ПОБ, Том3. Зведений кошторисний розрахунок. 30/15-21-ЗК) та проведеної експертизи, рішенням Южноукраїнської міської ради від 23.09.2021 № 654 було виділено фінансування у сумі 4 970 706,00 грн. з міського бюджету громади.
Керуючись чинним законодавством (Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», Настанова з визначення вартості будівництва), відповідно до позитивного експертного звіту №317/21Д від 26.10.2021 на суму 4 994 909,00 грн., затвердженої проектно-кошторисної документації (Наказ № 24-зг від 12.11.2021) надано інформацію для внесення відомостей до річного плану закупівель.
Для проведення закупівлі за КПКВКМБ 1516030 КЕКВ 3132 по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності по проспекту Соборності,7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м.Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», відповідно до зведеного кошторисного розрахунку визначено очікувану вартість предмету закупівлі, за вирахуванням витрат на проектні роботи, проведення експертизи, здійснення авторського нагляду, коштів на утримання служби замовника (включаючи витрати на технічний нагляд) очікувана вартість була визначена у сумі 4 854 106,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі здійснюються відповідно до відомостей обсягів робіт вищезазначеного проекту.
Згідно плану закупівель, UA-P-2021-12-03-004487-c вартість предмету закупівлі - 4 854 106,00 грн.
03.12.2021 року на електронному майданчику Прозорро було оголошено відкриті торги по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною вартістю 4 854 106,00 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-03-004772-c.
2) «Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.»
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: Офіційний веб-сайт місто Южноукраїнськ- http://yu.mk.ua/show/78- Публічна інформація - Набори публічних даних- Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради -
http://yu.mk.ua/uploads/files/cloud.php?file=2021/12/3/content/64c59c2b314c49bf75ceea5fc2a9912f.pdf, ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ID: ID: UA-2021-12-03-004772-c.
2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток: на 5-х арк.
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності по проспекту Соборності,7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», (сканкопія у форматі pdf);
2. Наказ № 24-зг від 12.11.2021 про затвердження ПКД (сканкопія у форматі pdf);
3. Експертний звіт № 317/21Д від 26.10.2021 (сканкопія у форматі pdf).
Уповноважена особа АЛЛА КРУК
01.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:47 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030
ПРОТОКОЛ № 42
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«01» лютого 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:47 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-03-004772-c
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
Додатковою угодою від 31.05.2022 № 4 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.07.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону. Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.06.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону. Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили.
При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії. Відповідно до положень додаткової угоди від 31.05.2022 № 4 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 31.05.2022 № 602 «у зв’язку з запровадженням воєнного стану на території України».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 31.05.2022 № 4 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 31.05.2022 № 602.
Договір про закупівлю робіт № 05-01/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» (далі – Договір) було укладено 20.01.2022 року між Управлінням будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (Замовник) та ТОВ «Господар-2» (Генпідрядник). Термін дії договору до 31.12.2022 року. Закінчення виконання робіт по договору було заплановано до 01 червня 2022 року згідно календарного плану.
Відповідно пункту 2.4. Договору строки виконання робіт можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у Договір у разі виникнення обставин, передбачених п. 19 Загальних умов.
Пунктом 19.1 Договору передбачено, що сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання зобов’язань за цим Договором, якщо це невиконання сталося внаслідок обставин непереборної сили, що виникли після укладення Договору внаслідок подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор).
Крім того, пунктом 19.4 Договору передбачено, що настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), у редакції, що діяла на момент укладання договору, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у разі продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Щодо обставин непереборної сили:
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року станом на 30 діб. Продовження терміну дії воєнного стану на території України визначено змінами, внесеними згідно з Указів Президента України № 133/2022 від 14.03.2022; №259/2022 від 18.04.2022 року; №341/2022 від 17.05.2022 року;№573/2022 від 12.08.2022 року;№757/2022 від 07.11.2022 року.
Також незаперечним фактом є те, що на протязі березня-квітня 2022 року бойові дії проходили в 40 км від міста Южноукраїнськ, а саме на території Вознесенської ОТГ.
Вказані обставини були визнанні Торгово-промисловою палатою України до надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника та підтверджені листом від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, то відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку».
Крім того, відповідно до статті 117 Постанови КМУ від 01.08.2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Уразі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою, про що робиться застереження у договорі підряду.
У ході виконання робіт з капітального ремонту внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності №7, по бульвару Курчатова №5, №7 по проспекту Незалежності в місті Южноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника (лист № 602 від 31.05.2022 р.) з проханням подовжити термін виконання робіт по об’єкту до 31.07.2022 року, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка вплинула на різні обставини: постійні повітряні тривоги про ракетну небезпеку, періодичні вимкнення від електропостачання за графіком, порушення логістики, критична ситуація в наявності необхідних матеріалів та обладнання, тому Генпідрядником, не виконано зобов’язання у повному обсязі згідно укладеного Договору, через відсутність можливості закупівлі окремих вкрай необхідних матеріалів та збільшення термінів їх поставки.
Отже, враховуючи вищевикладене, вважаємо лист Генпідрядника від 31.05.2022 р. № 602 є документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Таким чином, Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомлення про граничні рівні споживання електроенергії та графіки стабілізаційних/аварійних вимкнень та знеструмлення об’єктів на території громади, та повідомлення щодо повітряної тривоги про ракетну небезпеку, оприлюднено на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням: головна сторінка – новини міста, http://yu.mk.ua/news/show/.
2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток: на 6-х арк.
1. Додаткова угода № 4 від 31.05. 2022 (сканкопія у форматі pdf), 1 арк.;
2. Додаток №2 (календарний план) до Додаткової угоди № 4 від 31.05. 2022 (сканкопії у форматі pdf), 4 арк;
4. Лист № 602 від 31.05.2022 (сканкопії у форматі pdf), 1 арк.
Уповноважена особа АЛЛА КРУК
01.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:49 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030
ПРОТОКОЛ № 43
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«01» лютого 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:49 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-03-004772-c
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
Додатковою угодою від 29.07.2022 № 5 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.08.2022. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону. Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.08.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно до положень додаткової угоди від 29.07.2022 № 5 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 29.07.2022 № 680 «у зв’язку з запровадженням воєнного стану на території України».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 29.07.2022 № 5 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 29.07.2022 № 680.
Договір про закупівлю робіт № 05-01/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» (далі – Договір) було укладено 20.01.2022 року між Управлінням будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (Замовник) та ТОВ «Господар-2» (Генпідрядник). Термін дії договору до 31.12.2022 року. Закінчення виконання робіт по договору було заплановано до 31 серпня 2022 року згідно календарного плану.
Відповідно пункту 2.4. Договору строки виконання робіт можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у Договір у разі виникнення обставин, передбачених п. 19 Загальних умов.
Пунктом 19.1 Договору передбачено, що сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання зобов’язань за цим Договором, якщо це невиконання сталося внаслідок обставин непереборної сили, що виникли після укладення Договору внаслідок подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор).
Крім того, пунктом 19.4 Договору передбачено, що настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), у редакції, що діяла на момент укладання договору, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у разі продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Щодо обставин непереборної сили:
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року станом на 30 діб. Продовження терміну дії воєнного стану на території України визначено змінами, внесеними згідно з Указів Президента України № 133/2022 від 14.03.2022; №259/2022 від 18.04.2022 року; №341/2022 від 17.05.2022 року;№573/2022 від 12.08.2022 року;№757/2022 від 07.11.2022 року.
Вказані обставини були визнанні Торгово-промисловою палатою України до надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника та підтверджені листом від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, то відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку».
Крім того, відповідно до статті 117 Постанови КМУ від 01.08.2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Уразі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою, про що робиться застереження у договорі підряду.
У ході виконання робіт з капітального ремонту внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності №7, по бульвару Курчатова №5, №7 по проспекту Незалежності в місті Южноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника (лист № 680 від 29.07.2022 р.) з проханням подовжити термін виконання робіт по об’єкту до 31.08.2022 року, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка вплинула на різні обставини: постійні повітряні тривоги про ракетну небезпеку, періодичні вимкнення від електропостачання за графіком, порушення логістики, критична ситуація в наявності необхідних матеріалів та обладнання, тому Генпідрядником, не виконано зобов’язання у повному обсязі згідно укладеного Договору, через відсутність можливості закупівлі окремих вкрай необхідних матеріалів та збільшення термінів їх поставки.
Отже, враховуючи вищевикладене, вважаємо лист Генпідрядника від 29.07.2022 р. № 680 є документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Таким чином, Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомлення про граничні рівні споживання електроенергії та графіки стабілізаційних/аварійних вимкнень та знеструмлення об’єктів на території громади, та повідомлення щодо повітряної тривоги про ракетну небезпеку, оприлюднено на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням: головна сторінка – новини міста, http://yu.mk.ua/news/show/.
2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток: на 6-х арк.
1. Додаткова угода № 5 від 29.07. 2022 (сканкопія у форматі pdf), 1 арк.;
2. Додаток №2 (календарний план) до Додаткової угоди № 5 від 29.07. 2022 (сканкопії у форматі pdf), 4 арк;
4. Лист № 680 від 29.07.2022 (сканкопії у форматі pdf), 1 арк;
Уповноважена особа АЛЛА КРУК
01.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:52 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030
ПРОТОКОЛ № 44
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«01» лютого 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:52 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-03-004772-c
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
«Додатковою угодою від 31.08.2022 № 6 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 21.11.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону. Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.09.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії. Відповідно до положень додаткової угоди від 31.08.2022 № 6 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 30.08.2022 № 701 «у зв’язку з запровадженням воєнного стану на території України».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 31.08.2022 № 6 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору. Крім того, надати лист Генпідрядника від 30.08.2022 № 701.»
Договір про закупівлю робіт № 05-01/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» (далі – Договір) було укладено 20.01.2022 року між Управлінням будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (Замовник) та ТОВ «Господар-2» (Генпідрядник). Термін дії договору до 31.12.2022 року. Закінчення виконання робіт по договору було заплановано до 21 листопада 2022 року згідно календарного плану.
Відповідно пункту 2.4. Договору строки виконання робіт можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у Договір у разі виникнення обставин, передбачених п. 19 Загальних умов.
Пунктом 19.1 Договору передбачено, що сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання зобов’язань за цим Договором, якщо це невиконання сталося внаслідок обставин непереборної сили, що виникли після укладення Договору внаслідок подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор).
Крім того, пунктом 19.4 Договору передбачено, що настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), у редакції, що діяла на момент укладання договору, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у разі продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Щодо обставин непереборної сили:
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року станом на 30 діб. Продовження терміну дії воєнного стану на території України визначено змінами, внесеними згідно з Указів Президента України № 133/2022 від 14.03.2022; №259/2022 від 18.04.2022 року; №341/2022 від 17.05.2022 року;№573/2022 від 12.08.2022 року;№757/2022 від 07.11.2022 року.
Вказані обставини були визнанні Торгово-промисловою палатою України до надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника та підтверджені листом від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, то відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку».
Крім того, відповідно до статті 117 Постанови КМУ від 01.08.2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Уразі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою, про що робиться застереження у договорі підряду.
У ході виконання робіт з капітального ремонту внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності №7, по бульвару Курчатова №5, №7 по проспекту Незалежності в місті Южноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника (лист № 701 від 30.08.2022 р.) з проханням подовжити термін виконання робіт по об’єкту до 21.11.2022 року, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка вплинула на різні обставини: постійні повітряні тривоги про ракетну небезпеку, періодичні вимкнення від електропостачання за графіком, порушення логістики, критична ситуація в наявності необхідних матеріалів та обладнання, тому Генпідрядником, не виконано зобов’язання у повному обсязі згідно укладеного Договору, через відсутність можливості закупівлі окремих вкрай необхідних матеріалів та збільшення термінів їх поставки.
Отже, враховуючи вищевикладене, вважаємо лист Генпідрядника від 30.08.2022 р. № 701 є документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Таким чином, Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомлення про граничні рівні споживання електроенергії та графіки стабілізаційних/аварійних вимкнень та знеструмлення об’єктів на території громади, та повідомлення щодо повітряної тривоги про ракетну небезпеку, оприлюднено на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням: головна сторінка – новини міста, http://yu.mk.ua/news/show/.
2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток: на 6-х арк.
1. Додаткова угода № 6 від 31.08. 2022 (сканкопія у форматі pdf), 1 арк.;
2. Додаток №2 (календарний план) до Додаткової угоди № 6 від 31.08. 2022 (сканкопії у форматі pdf), 4 арк;
4. Лист № 701 від 30.08.2022 (сканкопії у форматі pdf), 1 арк;
Уповноважена особа АЛЛА КРУК
01.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:54 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030
ПРОТОКОЛ № 45
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«01» лютого 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:54 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-03-004772-c
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
Додатковою угодою від 18.11.2022 № 7 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 20.12.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону. Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.11.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії. Відповідно до положень додаткової угоди від 18.11.2022 № 7 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 17.11.2022 № 772 «у зв’язку з запровадженням воєнного стану на території України».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 18.11.2022 № 7 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 17.11.2022 № 772.
Договір про закупівлю робіт № 05-01/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» (далі – Договір) було укладено 20.01.2022 року між Управлінням будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (Замовник) та ТОВ «Господар-2» (Генпідрядник). Термін дії договору до 31.12.2022 року. Закінчення виконання робіт по договору було заплановано до 21 листопада 2022 року згідно календарного плану.
Відповідно пункту 2.4. Договору строки виконання робіт можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у Договір у разі виникнення обставин, передбачених п. 19 Загальних умов.
Пунктом 19.1 Договору передбачено, що сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання зобов’язань за цим Договором, якщо це невиконання сталося внаслідок обставин непереборної сили, що виникли після укладення Договору внаслідок подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор).
Крім того, пунктом 19.4 Договору передбачено, що настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), у редакції, що діяла на момент укладання договору, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у разі продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Щодо обставин непереборної сили:
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року станом на 30 діб. Продовження терміну дії воєнного стану на території України визначено змінами, внесеними згідно з Указів Президента України № 133/2022 від 14.03.2022; №259/2022 від 18.04.2022 року; №341/2022 від 17.05.2022 року;№573/2022 від 12.08.2022 року;№757/2022 від 07.11.2022 року.
Вказані обставини були визнанні Торгово-промисловою палатою України до надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника та підтверджені листом від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, то відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку».
Крім того, відповідно до статті 117 Постанови КМУ від 01.08.2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Уразі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою, про що робиться застереження у договорі підряду.
У ході виконання робіт з капітального ремонту внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності №7, по бульвару Курчатова №5, №7 по проспекту Незалежності в місті Южноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника (лист № 701 від 30.08.2022 р.) з проханням подовжити термін виконання робіт по об’єкту до 21.11.2022 року, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка вплинула на різні обставини: постійні повітряні тривоги про ракетну небезпеку, періодичні вимкнення від електропостачання за графіком, порушення логістики, критична ситуація в наявності необхідних матеріалів та обладнання, тому Генпідрядником, не виконано зобов’язання у повному обсязі згідно укладеного Договору, через відсутність можливості закупівлі окремих вкрай необхідних матеріалів та збільшення термінів їх поставки.
Отже, враховуючи вищевикладене, вважаємо лист Генпідрядника від 30.08.2022 р. № 701 є документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Таким чином, Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомлення про граничні рівні споживання електроенергії та графіки стабілізаційних/аварійних вимкнень та знеструмлення об’єктів на території громади, та повідомлення щодо повітряної тривоги про ракетну небезпеку, оприлюднено на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням: головна сторінка – новини міста, http://yu.mk.ua/news/show/.
2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток: на 6-х арк.
1. Додаткова угода № 7 від 18.11. 2022 (сканкопія у форматі pdf), 1 арк.;
2. Додаток №2 (календарний план) до Додаткової угоди № 7 від 18.11. 2022 (сканкопії у форматі pdf), 4 арк;
4. Лист № 772 від 17.11.2022 (сканкопії у форматі pdf), 1 арк;
Уповноважена особа АЛЛА КРУК
01.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:56 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030
ПРОТОКОЛ №46
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«01» лютого 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27 січня 2023 року час 12:56 год, ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000030 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-03-004772-c
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
Додатковою угодою від 20.12.2022 № 8 до договору від 20.01.2022 № 05-01/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 28.02.2023.
Додатковою угодою від 20.12.2022 № 9 до Договору також змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору до 31.12.2023. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону. Згідно повідомлень про внесення змін до договору, оприлюднених в електронній системі закупівель 21.12.2022 та 22.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону. Відповідно до пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні «подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор)» Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою, яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії. Відповідно до положень додаткових угод від 20.12.2022 № 8 та № 9 зміни внесено на підставі листа Генпідрядника (ТОВ «Господар-2») від 13.12.2022 № 802 «по причині несприятливих погодних умов, та продовження дії воєнного стану на території України» та листа Генпідрядника від 19.12.2022 № 808 «у зв’язку з продовженням виконання робіт у 2023 році».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення форс-мажорних обставин (їх настання та припинення), протягом дії яких ТОВ «Господар-2» не міг виконати свої зобов’язання щодо виконання робіт, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та строку дії Договору та укладання додаткових угод від 20.12.2022 № 8 та № 9 до Договору, у тому числі документи, передбачені пунктом 19.2 Договору. Крім того, надати листи Генпідрядника від 13.12.2022 № 802 та від 19.12.2022 № 808.
Договір про закупівлю робіт № 05-01/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області» (далі – Договір) було укладено 20.01.2022 року між Управлінням будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (Замовник) та ТОВ «Господар-2» (Генпідрядник). Термін дії договору до 31.12.2022 року. Закінчення виконання робіт по договору було заплановано до 21 листопада 2022 року згідно календарного плану.
Відповідно пункту 2.4. Договору строки виконання робіт можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у Договір у разі виникнення обставин, передбачених п. 19 Загальних умов.
Пунктом 19.1 Договору передбачено, що сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання зобов’язань за цим Договором, якщо це невиконання сталося внаслідок обставин непереборної сили, що виникли після укладення Договору внаслідок подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор).
Крім того, пунктом 19.4 Договору передбачено, що настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Відповідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), у редакції, що діяла на момент укладання договору, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у разі продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Щодо обставин непереборної сили:
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року станом на 30 діб. Продовження терміну дії воєнного стану на території України визначено змінами, внесеними згідно з Указів Президента України № 133/2022 від 14.03.2022; №259/2022 від 18.04.2022 року; №341/2022 від 17.05.2022 року;№573/2022 від 12.08.2022 року;№757/2022 від 07.11.2022 року.
Вказані обставини були визнанні Торгово-промисловою палатою України до надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника та підтверджені листом від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, то відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку».
Крім того, відповідно до статті 117 Постанови КМУ від 01.08.2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Уразі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою, про що робиться застереження у договорі підряду.
У ході виконання робіт з капітального ремонту внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності №7, по бульвару Курчатова №5, №7 по проспекту Незалежності в місті Южноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника, листом від підрядної організації ТОВ «Господар-2» № 802 від 12.12.2022 року, щодо продовження терміну виконання робіт в зв’язку несприятливими погодними умовами, порушення поставки обладнання та будівельних матеріалів в період воєнного стану,а також закінчення бюджетного фінансування та листом № 808 від 20.12.2022 року.
Отже, враховуючи вищевикладене, вважаємо листи Генпідрядника від 12.12.2022 р. № 802 та від 20.12.2022 року є документами, в яких зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Таким чином, Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Так як, укладення договорів про закупівлю є обов’язковим за результатами процедур, проведених відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 № 114-IX, то бюджетні зобов’язання за такими договорами про закупівлю розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, реєструють в органах Державної казначейської служби України відповідно до вимог Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, у межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів) відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.
Згідно Статті 48. Бюджетного кодексу України «Взяття бюджетних зобов'язань»
1. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України.)
Відповідно п. 1 статті 3 Бюджетного кодексу України «Бюджетний період»
1. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.
Відповідно рішення Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради від 02.11.2022 року № 302 «Про внесення змін до бюджету Южноукраїнської міської територіальної громади на 2022 рік», було здійснено вивільнення коштів в зв’язку із закінченням бюджетного року.
Додатковою угодою№ 9 від 20.12. 2022 року до договору про закупівлю робіт № 05-01/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо дворової території житлових будинків №5 по проспекту Незалежності, по проспекту Соборності, №7 по бульвару Курчатова, №5,7 по проспекту Незалежності в м. Южноукраїнськ Вознесенський район Миколаївської області», було продовжено строк виконання юридичних зобов’язань для виконання робіт, які не є завершені. В наступному 2023 бюджетному році бюджетні зобов’язання будуть поновлені за умови виділення коштів.
Також додатково повідомляємо, що про граничні рівні споживання електроенергії та графіки стабілізаційних/аварійних вимкнень та знеструмлення об’єктів на території громади, та повідомлення щодо повітряної тривоги про ракетну небезпеку, оприлюднено на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням: головна сторінка – новини міста, http://yu.mk.ua/news/show/.
2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток: на 12-х арк.
1. Додаткова угода № 8 від 20.12. 2022 (сканкопія у форматі pdf), 1 арк.;
2. Додаток №2 (календарний план) до Додаткової угоди № 8 від 20.12. 2022 (сканкопії у форматі pdf), 4 арк;
3. Лист № 802 від 13.12.2022 (сканкопії у форматі pdf), 1 арк;
4. Додаткова угода № 9 від 20.12. 2022 (сканкопія у форматі pdf), 1 арк.;
5. Додаток №2 (календарний план) до Додаткової угоди № 9 від 20.12. 2022 (сканкопії у форматі pdf), 4 арк;
6. Лист № 808 від 19.12.2022 (сканкопії у форматі pdf), 1 арк;
Уповноважена особа АЛЛА КРУК