Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, надання відповідей на звернення учасників за роз’ясненнями щодо тендерної документації, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» і статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї; надання роз’яснень на звернення учасників; розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та відповідність його умов змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-10-25-002875-c); тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.10.2021 № 41) (далі – ТД); звернення учасників за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на них; реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГОСПОДАР-2» (далі – ТОВ «ГОСПОДАР-2»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.11.2021 № 44; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.12.2021 № 1 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 30.12.2022; додаткова угода від 30.12.2022 № 1 до Договору про закупівлю; лист ТОВ «ГОСПОДАР-2» від 29.12.2022 № 33; пояснення та інформація, надані Замовником 01.02.2023 та 07.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, відповідно до вимог пункту 5 таблиці «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку 2 до ТД Замовник зобов’язав учасників надати «чинну декларацію (оригінал або копія) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану відповідно до діючого законодавства, в тому числі на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій та на зварювальні та газополум’яні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я».
ТОВ «ГОСПОДАР-2» у складі тендерної пропозиції не надало відповідну декларацію, чим порушило вимоги ТД в цій частині.
Зважаючи на наведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2» підлягала відхиленню як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Натомість Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2», визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2023
Неможливість здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору у зв’язку з тим, що капітальний ремонт даху будівлі КЗ " Садівська загальноосвітня школа I-III ступенів Благодатненської сільської ради" за адресою вулиця Шкільна, 4 с.Садове Арбузинського району Миколаївської області знаходиться на завершальній стадії. На момент підписання договору ТОВ «Господар-2» надав такі декларації.
Додатки: Копії декларацій, що дають право на здійснення робіт підвищеної небезпеки.
Запити й пояснення
29.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху будівлі КЗ «Садівська загальноосвітня школа I-III ступенів Благодатненської сільської ради» за адресою вулиця Шкільна, 4 с. Садове Арбузинського району)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху будівлі КЗ «Садівська загальноосвітня школа I-III ступенів Благодатненської сільської ради» за адресою вулиця Шкільна, 4 с. Садове Арбузинського району)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, додатковою угодою від 30.12.2022 № 1 до договору від 03.12.2021 № 1, укладеного з ТОВ «ГОСПОДАР-2» (далі – Договір), вносилися зміни щодо продовження строку дії Договору до 29.12.2023 року.
У зв’язку з наведеним пропоную надати документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін до Договору згідно із зазначеною додатковою угодою щодо продовження строку дії Договору.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначених питань.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 2023-01-24 15:49:17 UA-M-2023-01-24-000025) процедури закупівлі (ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) Капітальний ремонт даху будівлі КЗ " Садівська загальноосвітня школа I-III ступенів Благодатненської сільської ради" за адресою вулиця Шкільна, 4 с.Садове Арбузинського району Миколаївської області.) з очікуваною вартістю 3 942 000.00 UAH (Враховуючи ПДВ), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-25-001532-c, повідомляємо наступне. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в додатку 1 до тендерної документації, розроблена на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації виконаної ТОВ «АБК» «АРХСІТІ»., на яку 16.09.2021 року отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом Капітальний ремонт даху будівлі КЗ " Садівська загальноосвітня школа I-III ступенів Благодатненської сільської ради" за адресою вулиця Шкільна, 4 с.Садове Арбузинського району Миколаївської області.). Експертиза проведена ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЗО» 16.09.2021 року, експертний звіт за №305/21Д. У разі необхідності, учасники торгів мали можливість ознайомитися з проектно-кошторисною документацією за адресою: Миколаївська область Арбузинський район село Благодатне вул. Ювілейна, 16, про що зазначено у п.2.3 розділу 1 Тендерної документації. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та зазначеного вище експертного звіту. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 3 942 000.00 UAH (Враховуючи ПДВ). Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, 25.10.2021 на сайті https://zakupki.com.ua/ оприлюднено зазначену інформацію, що відповідає дню оприлюднення оголошення про проведення закупівлі та вимогам чинного законодавства. Додаємо посилання на публікацію: https:// https://zakupki.com.ua/tender/13973633
Додатки:
- експертний звіт за №305/21Д. від 16.09.2021 року;
- зведений кошторисний розрахунок;
01.02.2023 · Замовник: Пояснення
У зв'язку з обмеженою кількістю символів на надання відповіді в системі, відповідь на запит надано в прикріпленому файлі.
06.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху будівлі КЗ «Садівська загальноосвітня школа I-III ступенів Благодатненської сільської ради» за адресою вулиця Шкільна, 4 с. Садове Арбузинського району)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Згідно з пунктом 20.1 розділу 20 «Додатки до договору» договору від 03.12.2021 № 1, укладеного з ТОВ «ГОСПОДАР-2» (далі – Договір про закупівлю), невід’ємною частиною цього договору є договірна ціна. Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Договір про закупівлю оприлюднений без додатка «Договірна ціна».
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити причини неоприлюднення додатку до Договору про закупівлю «Договірна ціна» в електронній системі закупівель.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2023 · Замовник: Пояснення
Договірна ціна, викладена окремим файлом 2021-12-03