Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1, абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом:
1) припинення зобов’язань за договором підряду на роботи з розробки проектно-кошторисної документації від 28.12.2021 № 272/21, укладеним з ФОП Маковецький А.В., в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
2) зважаючи на відсутність механізму усунення порушень абзацу другого частини другої статті 24, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-10-29-001335-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи, оприлюднена в електронній системі закупівель 29.11.2021 в 18.36, із змінами, оприлюдненими в електронній системі закупівель 29.11.2021 в 18.57 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Фізичної особи-підприємця Маковецького Андрія Вікторовича (далі – ФОП Маковецький А.В.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2021 № 137; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на роботи з розробки проектно-кошторисної документації від 28.12.2021 № 272/21 (далі – Договір підряду); додаткові угоди від 30.12.2021 № 1 та від 27.12.2022 № 2; повідомлення про внесення змін до договору від 30.12.2021 та від 27.12.2022; пояснення, надані Замовником 27.01.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації, а саме в частині зміни виду процедури закупівлі з «спрощена закупівля» на «відкриті торги».
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації для переможця не визначив спосіб підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що учасник ФОП Маковецький А.В. не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації, а його тендерна пропозиція підлягала відхиленню з наступних підстав.
Так, згідно з умовами пункту 3 частини п’ятої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «у складі пропозиції учасник повинен надати видаткові накладні або інвентарні картки, складені відповідно до вимог чинного законодавства на обладнання, необхідне для проведення нівелірних робіт».
Згідно з умовами пункту 1.10 частини першої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. У разі відсутності документів, що не передбачені законодавством для учасників та які вимагаються тендерною документацією, учасник надає письмове роз’яснення щодо їх відсутності із вказанням причини та посиланням на нормативні акти».
У складі тендерної пропозиції ФОП Маковецький А.В. відсутні видаткові накладні або інвентарні картки на обладнання, необхідне для проведення нівелірних робіт. При цьому, у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутнє письмове роз’яснення, на підставі якого видаткові накладні або інвентарні картки не можуть бути поданими цим учасником із вказанням причини та посиланням на нормативні акти.
Отже, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Маковецький А.В., який не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації.
Разом з тим, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що відповідно до умов частини п’ятої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону».
Переможець процедури закупівлі ФОП Маковецький А.В. не розмістив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Маковецький А.В.
Враховуючи вищевикладене, незважаючи на наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Маковецький А.В., Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1, абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Маковецький А.В. та 28.12.2021 уклав з ним Договір підряду.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
Інформація про усунення порушень оприлюднено (надано) у доданому файлі " Інформація про усунення порушень.pdf"
Оцінка ДАСУ від 22.02.2023
-
Запити й пояснення
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Синюхино-Брідського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 300 місць з благоустрієм території по вул. Шкільна, 13 А в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Синюхино-Брідського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 300 місць з благоустрієм території по вул. Шкільна, 13 А в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 30.12.2021 № 1 до договору підряду на роботи з розробки проектно-кошторисної документації від 28.12.2021 № 272/21 (далі – Договір підряду) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії договору та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.12.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 30.12.2021, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 30.12.2021 № 1 до Договору підряду.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Синюхино-Брідського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 300 місць з благоустрієм території по вул. Шкільна, 13 А в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 27.12.2022 № 2 до Договору підряду змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії договору та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.12.2023.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 27.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 27.12.2022 № 2 до Договору підряду.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Синюхино-Брідського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 300 місць з благоустрієм території по вул. Шкільна, 13 А в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
1. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Відділом освіти, культури, молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради (далі - Замовник) 29.11.2021 в 18.36 оприлюднено файл під назвою «ТД.docx». Також 29.11.2021 в 18.57 Замовником оприлюднено файл під назвою «ТД.docx».
Враховуючи вищевикладене, пропоную пояснити, які зміни вносились до тендерної документації та яка тендерна документація є дійсною на момент проведення процедури закупівлі.
2. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради в тендерних документаціях, оприлюднених в електронній системі закупівель вказує про наявність додатків до тендерної документації, а саме: додаток 1 «Тендерна пропозиція», додаток 2 «Інформація щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» та додаток 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Разом з тим, вказані додатки в електронній системі закупівель відсутні.
Враховуючи вищевикладене, пропоную пояснити причини відсутності та/або не оприлюднення в електронній системі закупівель вказаних вище додатків до тендерної документації Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Відділ освіти, культури,молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VII від 25.12.2015 року, із змінами (надалі по тексту - Закон): юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі.
Відділом освіти, культури,молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради (надалі по тексту - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Синюхинобрідського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 300 місць з благоустрієм території по вул. Шкільна, 13 А в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області» (ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-29-014939-c) за адресою www.prozorro.gov.ua.
Замовник надає шляхом оприлюднення ґрунтовних пояснень на Запит від 2023-01-24 16:20:04
в доданому (окремому) файлі.
27.01.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Відділ освіти, культури,молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VII від 25.12.2015 року, із змінами (надалі по тексту - Закон): юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі.
Відділом освіти, культури,молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради (надалі по тексту - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Синюхинобрідського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 300 місць з благоустрієм території по вул. Шкільна, 13 А в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області» (ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-29-014939-c) за адресою www.prozorro.gov.ua.
Замовник надає ґрунтовні пояснення на Запит шляхом оприлюднення, долучення документів.
27.01.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Відділ освіти, культури,молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VII від 25.12.2015 року, із змінами (надалі по тексту - Закон): юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі.
Відділом освіти, культури,молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради (надалі по тексту - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Синюхинобрідського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 300 місць з благоустрієм території по вул. Шкільна, 13 А в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області» (ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-29-014939-c) за адресою www.prozorro.gov.ua.
Замовник надає шляхом оприлюднення ґрунтовних пояснень на Запит в доданому (окремому) файлі(ах).
27.01.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Відділ освіти, культури,молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VII від 25.12.2015 року, із змінами (надалі по тексту - Закон): юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі.
Відділом освіти, культури,молоді та спорту Синюхино-Брідської сільської ради (надалі по тексту - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Синюхинобрідського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 300 місць з благоустрієм території по вул. Шкільна, 13 А в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області» (ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-29-014939-c) за адресою www.prozorro.gov.ua.
Замовник надає шляхом оприлюднення ґрунтовних пояснень на Запит в доданому (окремому) файлі(ах).