М'ясо (м’ясо свинини свіже нежирне без кістки і сала, філе куряче)

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082, наказу № 680.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пунктів 35 та 41 Постанови № 1178 із змінами, вимог пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту другого пункту 41 Постанови № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури і туризму Кам'янської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-03-001511-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.01.2023 №2 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.01.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «КРИВКО ІВАН МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – ФОП «КРИВКО І.М.»); протокол уповноваженої особи Замовника від 12.01.2023 № 16; повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2023; договір про закупівлю товарів від 19.01.2023 № 3; пояснення Замовника з документами, надані 25.01.2023 та 27.01.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив код товару щодо м'яса свинини свіжого нежирного без кістки і сала та щодо філе курячого, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082).

Також, Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:

- у пункті 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 7), відповідно до яких відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;

- у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, частина 15 статті 29, частина 2 статті 28), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Постановою № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).

Крім того, Замовник у тендерній документації не зазначив електронну адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим не дотримав вимог пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону.

Також, у Додатку 1 (технічні вимоги) тендерної документації Замовник зазначив, що еквівалентом вважається товар з технічними та якісними характеристиками, які зазначено в Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в той час, коли Замовником застосовано відкриті торги з особливостями.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП «КРИВКО І.М.», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції зазначений учасник не надав документи, вимога про надання яких встановлена у Додатку 1 тендерної документації, зокрема:

- гарантійний лист з посиланням на номер оголошення про проведення даної закупівлі, в якому учасник гарантує замовнику своєчасно постачати товар у встановлені замовником строки;

- гарантійний лист, в якому зазначено інформацію про те, що не допускається транспортування сирих продуктів разом з готовими продуктами харчування, постачання недоброякісних товарів або сумнівної якості, термін придатності яких на межі закінчення;

- гарантійний лист з інформацією про те, що Замовник залишає за собою право у буд-який час відбирати зразки поставленої продукції для проведення перевірки поставленого товару відповідно до технічних характеристик. У разі встановлення невідповідності товару заданим параметрам замовник залишає за собою право повернення товару учаснику (постачальнику) та в подальшому – розірвання існуючого договору на постачання.

Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту другого пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «КРИВКО І.М.» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

В ході моніторингу Замовнику оприлюднено 25.01.2023 та 27.01.2023 в електронній системі закупівель запити про надання пояснень з приводу встановлених порушень.

У відповідь Замовник оприлюднив пояснення, в одному з яких, зокрема, зазначив, що ним прийнято рішення розірвати договір в зв’язку з невідповідністю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови № 1178 та оприлюднив Додаткову угоду від 27.01.2023 № 1 про розірвання договору про закупівлю товарів від 19.01.2023 № 3, укладеного з ФОП «КРИВКО І.М.», а також оприлюднив 27.01.2023 звіт про виконання договору у зв’язку із розірванням договору, чим усунув порушення, виявлені в ході моніторингу.

Запити й пояснення