Опалення (пара гаряча, вода та повязана продукція)

Висновок

Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 10,13 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини п'ятої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Шосткинське вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2023 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.01.2023 №1, від 16.01.2023 №2, від 16.01.2023 №3, від 17.01.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2023 року.

Моніторингом установлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).

При цьому, слід зазначити, що закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Особливостей здійснюються замовниками відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.

Зокрема, пунктом 13 Особливостей встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності для цього підстав, чим порушив вимоги пунктів 10,13 Особливостей.

Крім того, Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з порушенням строків, визначених у частині п'ятій статті 40 Закону (на третій день після ухвалення рішення).

Також, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.01.2023

Відповідальна особа ДПТНЗ «Шосткинське вище професійне училище», яка проводила тендерну процедуру щодо закупівлі UA-2023-01-17-005373-a, виконала вимоги відповідно до висновку моніторингу ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 25.01.2023 року.

Та зазначаємо що, документальне підтвердження переговорної процедури на підставі відсутності конкуренції з технічних причин, при військовому стані неможливе. Так як в Шосткинському районі не працюють державні реєстри і отримати з них довідки неможливо. Зазначаємо, що ТОВ «Харківенергоремонт» є монополістом постачання товару код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. І не має наміру сплачувати кошти для участі в процедурі відкриті торги з особливостями. Таким чином вищезазначене рішення ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ може позбавити опалення освітній заклад.

Оцінка ДАСУ від 06.02.2023

.

Запити й пояснення