Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 10,13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» (далі – Замовник) на 2023 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол переговорів 16.01.2023 №1, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023 року, договір від 23.01.2023 №274-Т, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.01.2023 №8, звіт про виконання договору від 24.01.2023, пояснення з власної ініціативи Замовника, надані через електронну систему закупівель від 25.01.2023 року.
Моніторингом установлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Особливостей здійснюються замовниками відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Зокрема, пунктом 13 Особливостей встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності для цього підстав, чим порушив вимоги пунктів 10,13 Особливостей.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник 24.01.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору, в якому зазначено про розірвання договору від 23.01.2023 №274-Т.
Однак, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що договір від 23.01.2023 №274-Т Замовником не розірвано, про що свідчить оприлюднений Замовником 24.01.2023 Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-01-24-010399-a.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Таким чином, враховуючи, що договір від 23.01.2023 №274-Т не розірвано, Замовник безпідставно оприлюднив в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2023
Для проведення процедури закупівлі послуг з постачання теплової енергії (код ДК 021:2015:09320000-8 пара, гаряча вода та пов'язана продукція) використана форма проведення закупівлі — переговорна процедура (скорочена) та опубліковано договір № 274-Т від 23.01.2023.
Враховуючи зміни до процедури закупівлі не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою, відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Так як, договір вже був опублікований на майданчику Прозоро, відміна тендеру була неможлива, єдинє рішення - розірвати договір.
Для розірвання договору прикріплено підтверджуваний документ- роз'яснення на майданчику. Договір є актуальним, а сама переговорна процедура була здійснена помилково, тому опубліковано протокол № 8 від 24.01.2023 (роз'яснення причин розірвання договору).
Отже, на сьогодні, Договір № 274-Т від 23.01.2023 проведений переговорною процедурою завершений шляхом його розірвання, активних посилань для надання будь-якої інформації немає (функція редагування відсутня), тому договір вважається закритим.
Уповноваженою особою повторно здійснено процедуру закупівлі послуг з постачання теплової енергії (код ДК 021:2015:09320000-8 пара, гаряча вода та пов'язання продукція) та використана форма проведення закупівля без використання електронної системи відповідно до Постанови № 1178 від 12.10.2022.
Відповідно був оприлюднений новий договір № 274-Т від 23.01.2023. Даний договір є дійсний, тому що істотні умови договору не змінювалися (кількість гігакалорій, ціна, строк дії договору є актуальним). Даний договір вже перевірений та зареєстрований в органах Державної казначейської служби.
Всі можливі заходи для усунення виявлених порушень були здійснені.
Уповноважена особа Карина ХУРСЕНКО
Оцінка ДАСУ від 13.02.2023
.
Запити й пояснення
25.01.2023 · Замовник: щодо проведення процедури закіпівлі
Для функціонування закладу охорони здоров'я — Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради “Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка” на 2023 рік є необхідність постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води по коду ДК 021:2015:09320000-8 “Пара, гаряча вода та пов'язана продукція”.
Саме тому була необхідність провести процедуру для заключення договору, а саме переговорну процедуру, відповідно до п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 року № 1682-ІІІ зі змінами є сферою діяльності суб’єкта природних монополій та відповідно до переліку суб'єктів природних монополій des_12_2021.pdf та Постанови НКРЕКП від 25.07.2017 № 930. Товариство з обмеженою відповідальністю “Сумитеплоенерго” займає монопольне становище на ринку постачання теплової енергії у межах території міста Суми, на якій розташовані діючи мережі Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради “Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка”.
Але, у зв'язку зі змінами у проведенні процедури закупівлі та введенням в дію правового режиму воєнного стану в Україні у Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради “Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка” виникла технічна помилка.
Тому, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 ”Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами) - п. 13 пп. 5 для здійснення закупівлі послуг з постачання теплової енергії вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень здійснюється закупівля без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару “роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:
відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником”.
24.01.2023 відкориговано дану переговорну процедуру, так як договір вже був завантажений в систему — договір розірвано, а нову процедуру закупівлі було проведено, відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Уповноважена особа Карина ХУРСЕНКО