Філе риби замороженої «Хек»

У межах проведення моніторингу закупівлі філе риби замороженої «Хек» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-22-001809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. Яким чином учасником Споживче товариство «Поділля», якого обрано переможцем, виконано вимоги:

- пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, щодо подання документів тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;

- пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, щодо подання документів, які підтверджують відповідність господарської діяльності вимогам Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»?

Тоді як, в складі тендерної пропозиції Споживчого товариства «Поділля» надано копію акту Держпродспоживслужби від 24 листопада 2020 року №4187, виданого відповідно до вимог наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2019 року №447, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства економіки від 21 січня 2022 року № 143-22?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі філе риби замороженої «Хек» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-22-001809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

З яких підстав у пункті 7 додатку 3 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації зазначено, що постачання продукції здійснюється відповідно до «Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 01 червня 2005 року № 242/329, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я від 15 вересня 2021 року №1950/990?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання вимог, викладених у висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2023-01-23-000051 Відділ освіти Гайсинської міської ради (далі – Замовник) надає наступні пояснення:

У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Уповноваженою особою Замовника через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Філе риби замороженої «Хек» (ДК 021:2015- 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені).

Щодо першого питання:

Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичної потреби в продукті філе риби замороженої «Хек» у попередніх роках, планових обсягів фінансових надходжень у попередніх роках, обсягу фінансування та планового відвідування здобувачами освіти закладів освіти. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічного товару в електронній системі інтернету та Прозорро. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://vo.gaysin-rda.gov.ua

Щодо другого питання.

1. В тендерній документації (пункт 1 розділ ІІІ тендерної документації) зазначено наступну вимогу: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів у форматі PDF (Portable Document Format) або електронних документів в електронну систему закупівель. Скановані в PDF документи, які подаються у складі тендерної пропозиції, не повинні містити різні накладення, малюнки (наприклад, накладених підписів, печаток). Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен накласти електронний підпис що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги" на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти електронний підпис на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями тощо).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчуваного органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. ».

Учасник СПОЖИВЧЕ ТОВАРИСТВО "ПОДІЛЛЯ" виконав вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, щодо подання документів тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису на тендерну пропозицію.

Зауважимо, що вимог щодо накладання лише кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії тендерна документація НЕ містить.

Додатково повідомляємо, що Кабінет Міністрів України Постановою №928 від 19.08.2022 Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 вніс зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 “Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації” – із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 630 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 45, ст. 2461), і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 62, ст. 3926, № 84, ст. 5395; 2022 р., № 45, ст. 2461), зокрема:

У постанові Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236:

1) у пункті 1 слово “серпня” замінити словом “грудня”

Отже, пунктом 6 частини 24 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236: передбачено, шо на період дії карантину (який продовжено до 31.12.2022) тимчасово дозволяється: використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.

Кабінет Міністрів України постановою №1423 від 23.12.2022 «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236» продовжив карантин та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до 30.04.2022. Так, постановою №1423 від 23.12.2022 були внесені зміни:

У пункті 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 338 цифри і слова «31 грудня 2022 року» замінити цифрами і словами «30 квітня 2023 року».

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 цифри і слова «31 грудня 2022 р.» замінити цифрами і словами «30 квітня 2023 р.».

При цьому пунктом 6 частини 24 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 передбачено, шо на період дії карантину (який постановою №1423 від 23.12.2022 продовжено до 30.04.2022) тимчасово дозволяється: використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та / або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Таким чином, до 30.04.2023 продовжено не лише карантин, а й використання удосконаленого електронного підпису (УЕП).

2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації - Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та п. 6 розділу III тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації - Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема - документи, які підтверджують відповідність господарської діяльності Учасника вимогам Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)».

Учасник СПОЖИВЧЕ ТОВАРИСТВО "ПОДІЛЛЯ" на виконання вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, щодо подання документів, які підтверджують відповідність господарської діяльності вимогам Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», надав у складі пропозиції копію акту Держпродспоживслужби від 30.06.2021 року №2020, виданий відповідно до вимог наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2019 року №446 (файл «10. Акт держпродспоживслужби (насср 771-97).pdf»).

Щодо наданої в складі тендерної пропозиції СПОЖИВЧЕ ТОВАРИСТВО "ПОДІЛЛЯ" копії акту Держпродспоживслужби від 24 листопада 2020 року №4187, виданого відповідно до вимог наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2019 року №447, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства економіки від 21 січня 2022 року № 143-22, повідомляємо, що відповідно до вимог тендерної документації Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі (пункт 1 розділ ІІІ тендерної документації).

На виконання вимог, викладених у висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2023-01-23-000051 Відділ освіти Гайсинської міської ради (далі – Замовник) повідомляє що в пункті 7 Додатку 3 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації помилково зазначено, що постачання продукції здійснюється відповідно до «Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 01 червня 2005 року № 242/329.