крупи та борошно

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, із урахуванням вимог Постанови №1178, установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 та абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та внесення змін до неї, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури і спорту Джулинської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31 грудня 2022 року №182), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Підлубний Юрій Олексійович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10 січня 2023 року №21, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 17 січня 2023 року №23, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 06 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.

Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.

Так, пункт 13.6 розділу ХІІІ. «Порядок зміни умов договору та інші умови» проєкту договору, який є додатком №4 до тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, яким визначено, що одним із випадків щодо зміни істотних умов договору є погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю

на момент його укладення.

Окрім того, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Підлубного Юрія Олексійовича відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:

- лист згода з умовами тендерної документації та розуміння її економічного, технічного, юридичного змісту та понять, а також синтаксис речень та словосполучень у цій тендерній документації (підпункт 1.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації);

- довідка про реєстрацію потужностей виробництва, з зазначенням їх місця розташування та легалізації згідно чинного законодавства (об’єктів електрогенерації). У випадку, якщо учасник не є електрогенеруючою компанією, він зобов’язаний окремою довідкою у довільній формі повідомити про статус електропостачальника без можливості здійснювати електрогенерацію та країну походження товару (пункт 5 розділу «Загальні положення» тендерної документації);

- лист згода, що тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою (пункт 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації);

- гарантійний лист про те, що всі завантажені файли учасником перевірені, є цілими та не мають пошкоджень (частина 7 розділ «Загальні положення» тендерної документації);

- лист згода про те, що замовник залишає за собою право не розглядати звернення учасників, які звернулися до замовника в інший спосіб, ніж через електронну систему закупівель (пункт 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації);

- інформація (довідка) від ДПС України та/або його територіального органу видану (надану) Учаснику про систему оподаткування такого Учасника (частина 1 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- гарантійний лист, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідка, що кінцевий бенефіціар не знаходиться під дією будь-яких санкцій та відсутній у санкційних списках та відсутній у санкційних списках (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- документ, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів та/або документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- копія акту перевірки суб’єкта господарювання, який здійснюватиме постачання товару, що є предметом закупівлі, складений територіальним органом Держпродспоживслужби за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР та/або акт складений за результатами позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- сертифікат відповідності міжнародним стандартам якості харчування HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point), або розроблену та затверджену програму-передумову системи HACCP (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідка про країну походження, екологічну безпеку товару, що пропонується для постачання (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі про те, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель (пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідка у довільній формі щодо розуміння та згоди з обставинами, що за замовником залишається право на відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі з зазначених підстав згідно статті 31 Закону (пункт 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідка про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах (пункт 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- оригінал або копія документа, що посвідчує особу учасника, уповноважену на підписання договору про закупівлю за результатами проведення торгів та його ідентифікаційний код (номер) (пункт 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- довідки з обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в такій банківській установі із зазначенням його номеру у форматі IBAN та про відсутність простроченої заборгованості по кредитах станом не раніше місяця оголошення даної процедури закупівлі (пункт 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- лист згода з істотними (основними) умовами договору, що зазначені в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- довідка у довільній формі щодо позиції учасника закупівлі щодо умов та порядку змін умов договору про закупівлю (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- лист, що виданий (адресований) на ім’я учасника від ДП «Держзовнішінформ» про те, що Державне підприємство «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» має повноваження надавати державним органам, установам, організаціям та іншим суб’єктам господарювання тощо на їх замовлення, відповідну обґрунтовану цінову інформацію належним чином оформлену документом (експертний висновок/цінова довідка) на відповідні товари (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- гарантійний лист щодо забезпечення належних умов зберігання та транспортування товару (пункт 11 додатку 3 тендерної документації).

Також, установлено, що Замовником у підпункті 2 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та в додатку №2 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Водночас, переможцем торгів ФОП Підлубний Юрій Олексійович не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог підпункту 2 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та додатку №2 тендерної документації.

Відповідно до абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Підлубний Юрій Олексійович, як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та як переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про закупівлю товару від 17 січня 2023 року №23 на суму 408 630,00 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2023

У відповідь на висновок моніторингу УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (наказ №10-з від 23.01.2023) ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ І СПОРТУ ДЖУЛИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ повідомляє:

порушення законодавства у сфері публічних закупівель було усунено шляхом припинення зобов’язань за договором. Угода про розірвання договору про закупівлю №23 від 17.01.23 Крупи та борошно код ДК 021:215 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-31-000395-a). Угода про розірвання договору про закупівлю додається.

Оцінка ДАСУ від 14.02.2023

Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 17.01.2023 №23 додатковою угодою від 09.02.2023

Запити й пояснення