Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо правомірності обрання та застосування закупівлі установлено порушення вимог пункту 10 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Спортивно-оздоровчий заклад «Юність»» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17 січня 2023 року №4 та пояснення від 27 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі – відкриті торги, без урахування вимог Постанови №1178.
Так, пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Водночас, Постановою №1178 прийнятою відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цієї Постанови №1178.
Відповідно до пункту 10 Постанови №1178, замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеною Постановою №1178.
Проте, Замовником не додержано порядку проведення відкритих торгів з урахуванням Постанови №1178, чим порушено вимоги пункту 10 Постанови №1178.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол уповноваженої особи від 27 січня 2023 року №7).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2023
Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Тендерна документація складена без врахування Особливостей.
Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 47 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів UA-2023-01-17-011416-a.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги на закупівлю (ДК 021:2015 – 24960000 – 1 – Хімічна продукція різна), UA-2023-01-17-011416-a, відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю (ДК 021:2015 – 24960000 – 1 – Хімічна продукція різна), UA-2023-01-17-011416-a, згідно з підпунктом 2 пункту 47 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 30.01.2023
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хімічної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-17-011416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин застосовано відкриті торги, без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · Замовник: відповідь на запит
Відповідні пояснення (інформацію, документи) надаємо:
1) Згідно рішення 26 сесії 8 скликання від 08.12.2022 року «Про бюджет Жмеринської територіальної громади на 2023 рік», кошти виділені тільки на видатки оплату комунальних послуг та енергоносіїв: оплата теплопостачання. Предмети, матеріали, обладнання та інвентар не фінансується за бюджет Жмеринської територіальної громади.
В зв’язку з потребою закупівлі за предметом закупівлі (ДК 021:2015 – 24960000-1 – Хімічна продукція різна) було обрано джерело фінансування – власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства).
Для здійснення безперебійної господарської діяльності підприємство потрібна Дезінфікуючі засоби для обробки води ДК 021:2015: 24960000-1 — Хімічна продукція різна: Хлорілайн-25кг, рН-мінус SUPER-25кг, разом з модулем розширення CL KONTROL 800- 1 шт, та клапан дозувального модуля насосу TEKNA603 – 1 комплект, протягом 2023 року з відповідною технічною специфікацією.
Очікувана вартість предмета закупівлі вираховувалася згідно даних мережі інтернету та відбором з найменшої ціни.
Згідно аналізу даних за 2022 рік розмір витрат складає: Хлорілайн – 10,4 каністри на місяць; рН- мінус SUPER – 2,5 каністри на місяць; Модуль розширення CL KONTROL 800 – 1 шт. на рік; Клапан дозувального модуля насосу TEKNA 603 – 1 комплект на рік.
Посилання :
https://linex.kiev.ua/equipment/category/chemicals/dlitelnye-hlorpreparat
https://aquavital.com.ua/ua/g1868743-sredstva-dlya-korrektsii
https://aquavital.com.ua/ua/p1125823850-minus-super-zhidkij.html?source=merchant_center&gclid=CjwKCAiA5sieBhBnEiwAR9oh2i3X0VeZSPgXXuHipWEMEGX3gVblz6DuGStjoADOFwWAigcIn25xAhoCgU8QAvD_BwE
https://aquavital.com.ua/ua/p1126455048-zhidkij-hlorpreparat-chloriline.html
2) Під час проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі (ДК 021:2015 – 2496000-1 – Хімічна продукція різна) було обрано тип процедури – Відкриті торги. Тендерна документація готувалася згідно Закону України «Про публічні закупівлі», але без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовника, передбачених Закон України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Рішення: процедура закупівлі буде відмінена згідно протоколу в зв’язку з тим що, тендерна документація без урахування постанови на разі яка є чинною «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.