Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 28; абзацу 1 пункту 29; абзаців 2 та 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького ліцею №1 Іллінецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16 січня 2023 року), тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтогруппа-2005», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 25 січня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 26 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 січня 2023 року щодо відміни процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в тендерній документації не зазначена інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 28 Постанови №1178.
Поряд із цим, в тендерній документації у підпункті 5.2. пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в додатку 2 тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав визначених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 44 Постанови №1178, в частині надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, установлено, що у тендерній документації не зазначено інформацію про те, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 44 Постанови №1178.
Крім того, у додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації застосовано кваліфікаційні вимоги про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимоги абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
Також, під час моніторингу процедури закупівлі, установлено, що в пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження ціни своєї тендерної пропозиції учасник у складі пропозиції повинен надати оригінал, або нотаріально засвідчену копію, документу про ціну на бензин А-92, дизельне паливо, виданого Торгово-промисловою палатою України чи її територіальними відділеннями, ДП «Держзовнішформ», ДП «Укрпромзовнішекспертиза» або іншим органом, який має на це повноваження (документ повинен бути виданий станом не більше тридцятиденної давнини відносно дати надання документа) (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Нафтогруппа-2005» не надав оригінал, або нотаріально засвідчену копію, документу про ціну на бензин А-92, дизельне паливо, виданого Торгово-промисловою палатою України чи її територіальними відділеннями, ДП «Держзовнішформ», ДП «Укрпромзовнішекспертиза» або іншим органом, який має на це повноваження, чим порушив вимоги пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтогруппа-2005» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 27 січня 2023 року (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 січня 2023 року) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2023
У відповідь на висновок по проведеному моніторингу щодо закупівлі Бензину А-92, дизельного палива (Ідентифікатор закупівлі: — UA-2023-01-16-009627-a), повідомляємо про те , що так як на момент початку проведення моніторингу та виявлення порушень їх усунути було неможливо, тому рішенням уповноваженої особи від 27 січня 2023 року процедуру відкритих торгів з особливостями було відмінено на підставі частини 1 статті 32 Закону «Про публічні закупівлі» , а саме «неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель»
Оцінка ДАСУ від 07.02.2023
Порушення усунуто, шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-16-009627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких підстав у додатку 1 тендерної документації застосовано кваліфікаційні вимоги згідно з пунктом 1 частини 2 статті 16 Закону під час проведення відкритих торгів з особливостями для закупівлі бензину та дизельного палива?
3. З яких причин замовником у підпункті 5.2. пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в додатку 2 тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав визначених частиною другою статті 17 Закону?
4. Чому у тендерній документації не зазначено інформацію про те, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
5. Чому не зазначено в тендерній документації інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2023 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит надаємо пояснення щодо:
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
(відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія:
Іллінецький ліцей №1 Іллінецької міської ради, 22700, Вінницька область, місто Іллінці, вулиця Незалежноті,41, код за ЄДРПОУ – 13307208
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності):
ДК 021:2015– 09130000- 9 – Нафта і дистиляти» (Бензин А-92, дизельне паливо)
3. Ідентифікатор закупівлі: — UA-2023-01-16-009627-a
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
З метою належного функціонування Іллінецького ліцею №1 Іллінецької міської ради та для забезпечення підвозу учнів до навчального закладу оголошено процедуру «відкриті торги з особливостями» на закупівлю товару згідно ДК 021:2015– 09130000- 9 – Нафта і дистиляти» (Бензин А-92, дизельне паливо)
Кількість пального, а саме: дизельне паливо – 12600 літрів, бензин А-92 – 1320 літрів, визначено відповідно до аналізу фактичного використання за минулі роки з урахуванням потреби на 2023 рік.
Технічні та якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку до кошторису ліцею на 2023 рік та складає 715920, 00 грн (сімсот п’ятнадцять тисяч дев’ятсот двадцять гривень 00 копійок).
6. Очікувана вартість предмета закупівлі:
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку до кошторису ліцею на 2023 рік та складає 715920, 00 грн (сімсот п’ятнадцять тисяч дев’ятсот двадцять гривень 00 копійок).
7. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося виходячи з середньої ціни на ринку, яка склалась на даний час, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни постачальників, що містяться у відкритому доступі.
8. Процедура закупівлі:
Застосовано процедуру «відкриті торги з особливостями»
Стосовно інших виявлених порушень повідомляємо, що так як усунути їх наразі не можливо, закупівлю буде відмінено на підставі частини 1 статті 32 Закону «Про публічні закупівлі» , а саме «неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель»