Нерегулярні пасажирські перевезення

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 44, абзацу четвертого пункту 46 та абзацу третього пункту 51 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу загальної середньої освіти с. Жабокрич Крижопільської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21 грудня 2022 року №2112, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Краснопольський Сергій Васильович», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 10 січня 2023 року №1001/02, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17 січня 2023 року №1 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17 січня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 30 січня 2023 року №1 та пояснення від 30 січня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26222655/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 30 січня 2023 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).

Моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу ІІ «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 51 Постанови №1178, яким визначено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Також, в пункті 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця закупівлі, тоді як абзацом четвертим пункту 46 Постанови №1178 зазначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Крім того, в пункті 4 Додатку №1 тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, тоді як абзацом третім пункту 44 Постанови №1178 зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.

Водночас, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Краснопольський Сергій Васильович» відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:

- лист, що гарантує згоду з умовами тендерної документації та розуміння її економічного, технічного, юридичного змісту та понять, а також синтаксис речень та словосполучень у цій тендерній документації, чим порушено вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації;

- лист про згоду з істотними (основними) умовами договору, що зазначені за змістом цієї тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;

- лист - погодження щодо формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;

- довідка в довільній формі про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у процедурі закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації;

- довідка у довільній формі щодо підтвердження розуміння та згоди з обставинами, що за Замовником залишається право на відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі, чим порушено вимоги пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації;

- довідка в довільній формі щодо наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірена власним підписом та печаткою (за наявновності) учасника, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 1 Додатку №1 тендерної документації;

- акти приймання-передачі послуг із зазначенням посилання на договір, на підставі якого він виконаний, чим порушено вимоги підпункт 3 пункт 1 Додаток №1 тендерної документації;

- довідка/картка про присвоєння ідентифікаційного коду або у разі відсутності довідки/картки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорт (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або паспорт (обидві сторони), якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 3 Додатку №1 тендерної документації.

Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Краснопольський Сергій Васильович» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 1 647 872,00 грн.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 30 січня 2023 року про розірвання Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.02.2023

Інформація про усунення порушень оприлюднено (надано) у доданому файлі "Інформація щодо виконання висновку.pdf"

Оцінка ДАСУ від 13.02.2023

Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 17.01.2023 №1 додатковою угодою від 30.01.2023 №1

Запити й пояснення