кефір,йогурт, сметана

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури і спорту Джулинської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29 грудня 2022 року №178), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 січня 2023 року №18, тендерну пропозицію ФОП «Ульянов Володимир Іванович», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 09 січня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 16 січня 2023 року №20 та пояснення від 27 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Ульянов Володимир Іванович» відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:

- гарантійний лист про те, що всі завантажені файли учасником перевірені, є цілими та не мають пошкоджень та листа згоди, що усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою (пункт 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації);

- документ, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів та/або документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- копія акту перевірки суб’єкта господарювання (учасника), який здійснюватиме постачання товару, що є предметом закупівлі, складеного територіальним органом Держпродспоживслужби за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР та/або акт складений за результатами позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідка (складена у довільній формі) про країну походження, екологічну безпеку товару, що пропонується для постачання (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі про те, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель (пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідки з обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в такій банківській установі із зазначенням його номеру у форматі IBAN та довідки з обслуговуючих банків про відсутність простроченої заборгованості по кредитах станом не раніше місяця оголошення даної процедури закупівлі (пункт 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- лист згода з істотними (основними) умовами договору та довідка у довільній формі, яка інформує позицію учасника закупівлі щодо умов та порядку змін умов договору про закупівлю (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- лист, виданий (адресований) на ім’я учасника від ДП «Держзовнішінформ» про те, що Державне підприємство «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» має повноваження надавати державним органам, установам, організаціям та іншим суб’єктам господарювання тощо на їх замовлення, відповідну обґрунтовану цінову інформацію належним чином оформлену документом (експертний висновок/цінова довідка) на відповідні товари (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);

- гарантійний лист щодо забезпечення належних умов зберігання та транспортування товару (пункт 10 додатку №3 тендерної документації).

Окрім того, установлено, що Замовником у підпункті 2 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та в додатку №2 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

При цьому, учасником ФОП «Ульянов Володимир Іванович», якого визначено переможцем торгів не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та додатку №2 тендерної документації.

Відповідно до абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Ульянов Володимир Іванович», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, а уклав з ним договір про закупівлю товару від 16 січня 2023 року №20 на суму 284985,85 грн.

Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Особливостей.

Так, пункт 13.6 розділу ХІІІ. «Порядок зміни умов договору та інші умови» проєкту договору, який є додатком №4 до тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей, яким визначено, що одним із випадків щодо зміни істотних умов договору є погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2023

У відповідь на висновок моніторингу УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (наказ №10-з від 23.01.2023) ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ І СПОРТУ ДЖУЛИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ повідомляє:

порушення законодавства у сфері публічних закупівель було усунено шляхом припинення зобов’язань за договором. Угода про розірвання договору про закупівлю №20 від 16.01.23 Кефір, йогурт, сметана код ДК 15550000-8 Молочні продукти різні (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-30-000438-a). Угода про розірвання договору про закупівлю додається.

Оцінка ДАСУ від 09.02.2023

Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 08.02.2023 №б/н про розірвання договору від 16.01.2023 №20

Запити й пояснення