Висновок
Порушення абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гімназії №36 Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16 грудня 2022 року; тендерну пропозицію ТОВ «МОЛОКІНІ»; Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 29.12.2022 № 29/12-22; договір по закупівлю від 05 січня 2023 року № 5, укладений з ТОВ «МОЛОКІНІ» на суму 195 202,52 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при підписанні річного плану закупівлі UA-2022-12-20-022275-a, оголошення про закупівлю, тендерної документації, протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 29.12.2022 № 29/12-22, договір по закупівлю від 05 січня 2023 року № 5 використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Руденському Антону Сергійовичу, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Таким чином замовником порушено абзац 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено, що замовник на порушення пункту чотирнадцятого Порядку № 1082, в Оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» та «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назву товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронних полях «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» та «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» замовником зазначено «Овочі ДК 021:2015: 03220000 – 9 Овочі, фрукти та горіхи» та «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» відповідно.
В той же час, замовником в тендерній документації (Розділ І. Загальні положення п. 4.1 «назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі тендерної документації» тендерної документації) зазначено перелік товару, що є предметом закупівлі по номенклатурним позиціям:
ДК 021:2015: 03220000 – 9 Овочі, фрукти та горіхи
- Буряк столовий свіжий пізньостиглий
- Морква свіжа пізньостигла
- Цибуля ріпчаста свіжа
- Капуста білоголова свіжа пізньостигла
- Капуста синя
Відповідна інформація зазначена замовником також в додатку 1 до тендерної документації у Формі цінової пропозиції «Пропозиція», додатку 2 до тендерної документації Технічні, кількісні та якісні вимоги (Технічна специфікація), Додатковій інформації щодо предмету закупівлі Основні вимоги до предмету закупівлі, строків та умов його постачання, додатку 3 до тендерної документації (проєкт договору про закупівлю).
При цьому, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно пункту 15 Постанови № 1178 «Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708» (далі – Порядок № 708).
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2022-12-20-022275-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено: Овочі ДК 021:2015: 03220000 – 9 Овочі, фрукти та горіхи. В графі «Код згідно з єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи. В графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках назви номенклатурних позицій відсутні, відповідно в окремі рядки граф «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» та «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» не заповнені.
В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі: Буряк столовий свіжий пізньостиглий відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03221111-7 Буряк»; Морква свіжа пізньостигла відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03221112-4 Морква»; Цибуля ріпчаста свіжа - відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03221113-1 Цибуля»; Капуста білоголова свіжа пізньостигла - відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03221410-3 Капуста качанна»; Капуста синя - відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03221410-3 Капуста качанна».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2023
Адміністрація Гімназії №36 Полтавської міської ради надсилає звіт про усунення порушень.