Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу "Люхчанський ліцей" Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2022-12-24-000474-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (Протокол № 49-2022 від 24.12.2022 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника: Приватне підприємство "Рівнеенергопотенціал" (далі – ПП «Рівнеенергопотенціал»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи у сфері публічних закупівель та визначення переможця відкритих торгів від 09.01.2023 № 1-2023, Договір від 17.01.2023 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.01.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником у п.5 розділу III тендерної документації зазначено перелік документів для переможця процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Пункт 3 частини першої статті 17 Закону передбачає прийняття Замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Документ, який підтверджує відсутність підстави визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону є інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що надається Національним агентством з питань запобігання корупції.
Враховуючи вищевикладене, у зв’язку з відсутністю вимоги для переможця процедури закупівлі - надання інформації відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону, Замовником порушено норми частини другої статті 22 Закону.
Варто зазначити, що умовами Додатку 3 до тендерної документації визначено, що Вимогою замовника являється постачання учасником-переможцем продукції безпосередньо до місця їх зберігання в заклад освіти; Учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист про те, що доставка товару до місця призначення, зважування та вантажно-розвантажувальні роботи будуть здійснені за рахунок учасника-переможця.
Також, в проєкті договору зазначено, що ціни на товар встановлюються з урахуванням наступних витрат:
- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;
- витрати на поставку товару до місця поставки (передачі) товару;
- навантаження, страхування, розвантаження;
- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та тендерною документацією.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником, відповідно до вимог тендерної документації та згідно з проєктом договору, з переможцем торгів ПП «Рівнеенергопотенціал» укладено договір від від 17.01.2023 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
На виконання вимог викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, про результати моніторингу закупівлі згідно ДК 021:2015 09110000-3 «Тверде паливо», ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-24-001698-a, який надійшов 07 лютого 2023 року опорний заклад «Люхчанський ліцей» Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (ЄДРПОУ 22558889) повідомляє про наступне:
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформацію про закупівлю, повноти інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України “Про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення , відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, що затверджені Постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Замовником у п.п. 3.5.4 п. 5 розділу III тендерної документації зазначено перелік документів для переможця процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону. Пункт 3 частини першої статті 17 Закону передбачає прийняття Замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Документ, який підтверджує відсутність підстави визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону є інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що надається Національним агентством з питань запобігання корупції.
Отже в умовах воєнного стану, коли доступ до публічної інформації є обмеженим або зупиненим, замовник під час проведення процедури відкритих торгів самостійно у тендерній документації зазначає, у який спосіб з урахуванням вимог законодавства під час правового режиму воєнного стану, учасник має підтвердити відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктами 2, 3, 8, 9, частини1 статті 17 Закону.
Оскільки у висновку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області містяться зобов`язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зокрема, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та не вказано конкретних заходів притягнення до відповідальності уповноваженої особи,водночас зобов’язальний характер вимоги,щодо усунення правопорушення, зокрема вжити заходів недопущення в подальшому,свідчить ,як про встановлення цього порушення,так і про визнання імперативного обов’язкового способу його усунення.Враховуючи характер вчиненого правопорушення, а також те,що такі дії не привели до жодних негативних наслідків та відсутність механізму їх усунення, Замовником були застосовувані наступні заходи до уповноваженої особи з питань публічних закупівель:
1. Винесено усне попередження.
2. Проведено роз`яснювальну роботу щодо внесення змін в тендерну документацію з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування “.
3. Запропоновано уповноваженій особі Скринніковій Л.В. переглянути вебінар на тему: «Тендерна документація».
4. Рекомендовано здійснити підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель шляхом проходження відповідних курсів.
Разом з тим, надаємо інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що надається Національним агентством з питань запобігання корупції щодо переможця торгів.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо торф (напівбрикети торф’яні) , Торф (напівбрикети торф’яні) - 145 тонни» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-24-001698-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника.
Учасник якого визнано переможцем процедури закупівлі Приватне підприємство "РІВНЕЕНЕРГОПОТЕНЦІАЛ" не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця Приватного підприємства "РІВНЕЕНЕРГОПОТЕНЦІАЛ" відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
25.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент оголошення відкритих торгів) (далі – Особливості) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
На цій підставі у п. 5 розділу III Тендерної документації Замовником передбачено: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
На підтвердження зазначеного учасником-переможцем надано:
витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника підприємства (назва файлу «Витяг-523893-ЛОПУШЕВСЬКИЙ-2022-12-20»);
довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону (назва файлу «Документи переможця»);
довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону (назва файлу «Документи переможця»);
довідки, складені учасником у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (назва файлу «Документи переможця»). З даного приводу надаємо детальне пояснення: у зв’язку з тим, що тендерною документацією чітко не встановлено способу підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону (службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією), за виключенням того, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону». А відтак, подання учасником-переможцем довідка довільної форми (назва файлу «Документи переможця»), відповідно до яких зазначено «Даною довідкою ПП «РІВНЕЕНЕРГОПОТЕНЦІАЛ» повідомляє про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно із ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Замовник вважає достатніми, адже ст.17 Закону включає в себе в тому числі і пункт 3 ч.1 цієї ж статті Закону.
На підставі викладеного, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця з підстав, визначених підпунктом 3 пункту 41 Особливостей (Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей), адже учасник-переможець виконав вимогу Тендерної документації щодо способу надання документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Крім того, відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998 до переліку формальних помилок відноситься «Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації» (п.3), на цій підставі довідки, складені учасником у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (назва файлу «Документи переможця») – в повній мірі підтверджують інформацію, визначену абз. 3 п. 44 Особливостей, а саме п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону (службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією), яку переможець торгів надав протягом строку визначеного законодавством та тендерною документацією.