Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Лічко Олександр Анатолійович» встановлено порушення п.п.2 та п.п.3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір за згодою сторін, згідно Додаткової угоди № 1 від 24.01.2023 до Договору № 110 від 23.01.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-01-09-000739-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.01.2023 №3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ», протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-01-09-001664-a, протокол рішення про визначення переможця відкритих торгів від 17.01.2023 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2023, Договір № 110 від 23.01.2023, Додаткова угода № 1 від 24.01.2023 до Договору № 110 від 23.01.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.01.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно з пунктом 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (абзац другий пункту 28 Особливостей).
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-09-001664-a по предмету закупівлі «15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване 2,5%, Сметана 20%)»; ДК021:2015-15510000-6-Молоко та вершки, очікуваною вартістю 224500,00 гривень, проте, тендерна документація з додатками до неї, яка затверджена протоколом уповноваженої особи від 05.01.2023 № 3 оприлюднена по процедурі закупівлі «Відкриті торги (з особливостями) «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (CPVза ЄЗС ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені).
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Лічко Олександр Анатолійович», встановлено наступне.
Учасником-переможцем ФОП «Лічко Олександр Анатолійович» надано тендерну пропозицію по предмету «15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване 2,5%, Сметана 20%)», що не відповідає вимогам, які зазначені в тендерній документації по предмету «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (CPVза ЄЗС ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені), а саме, в частині: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, цінової пропозиції та проекту договору. Тобто, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «Лічко Олександр Анатолійович» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених тендерною документацією, чим недотримано вимоги п.п.2 пункту 41 Особливостей.
Також, згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 1 до Тендерної документації.
Учасник якого визнано переможцем процедури закупівлі ФОП «Лічко Олександр Анатолійович» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП «Лічко Олександр Анатолійович», та укладено з ним Договір № 110 від 23.01.2023, чим не дотримано вимоги пункту 41 Особливостей.
Згідно пояснення від 24.01.2023 Замовником розірвано Договір за згодою сторін, згідно Додаткова угода № 1 від 24.01.2023 до Договору № 110 від 23.01.2023.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване 2,5%, Сметана 20%)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-09-001664-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію відповідно до статті 22 Закону та з урахуванням пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі «15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване 2,5%, Сметана 20%)» проте, тендерну документацію з додатками, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.01.2023 № 3) оприлюднено по предмету закупівлі «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені», тобто, тендерна документація по предмету закупівлі «15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване 2,5%, Сметана 20%)» відсутня.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не оприлюднено тендерну документацію у відповідності вимог статті 22 Закону та з врахуванням вимог пункту 28 Особливостей?
2. Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 1 до Тендерної документації.
Учасник якого визнано переможцем процедури закупівлі ФОП «Лічко Олександр Анатолійович» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Лічко Олександр Анатолійович» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.01.2023 · Замовник: Відповідь
У зв"язку з тим, що були виявлені порушення, які не можливо виправити, замовник здійснив заходи щодо їх усунення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства, була укладена додаткова угода № 1 від 24.01.2023 року про розірвання договору за згодою сторін.
В подальшому замовник не буде допускати порушень законодавства.