Висновок
Замовником надані пояснення з порушенням термінів, визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п. 44, пп.2, пп.3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником розірвано договір про постачання товару від 20.01.2023 №5/23 згідно додаткової угоди №1 від 03.02.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-12-27-000538-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця ФОП Кухарчук Павло Петрович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2023 №8, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання товару від 20.01.2023 №5/23, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 27.01.2023.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 23.01.2023 оприлюднено запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення на даний запит 27.01.2023, чим порушено терміни визначені частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2023 №8 ФОП Кухарчук Павло Петрович визначено переможцем процедури відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір.
Згідно з п.1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої Рішенням від 27 грудня 2022 року (далі – Тендерна документація), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток 4 до тендерної документації).
Так, відповідно до вимог п.10 Додатку №4 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовника, учасник повинен надати в складі своєї пропозиції наступні документи, що підтверджують відповідність товару державним стандартам, походження, безпечність і якість, зокрема, копії санітарних книжок (із своєчасним проходженням медогляду) учасника і працівників, які здійснюватимуть постачання товару (водії, експедитори, комірники, вантажники, товарознавці тощо) та водійські (водійське) посвідчення водіїв (я).
В складі пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Кухарчук Павло Петрович відсутні водійські (водійське) посвідчення водіїв (я).
Крім того, відповідно до вимог п.11 Додатку №4 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовника, учасник повинен надати в складі своєї пропозиції гарантійний лист у довільній формі про те, що учасник за власний рахунок здійснює підвіз товару безпосередньо до місця поставки відповідно до заявки замовника.
В складі пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Кухарчук Павло Петрович відсутній вищевказаний гарантійний лист.
Також, відсутні документи, що пояснюють причини не надання в складі пропозиції вищевказаних документів.
Слід зазначити, що, в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, розміщеному Замовником в електронній системі закупівель у строк до 10.01.2023, вищевказані документи, подання яких передбачалося тендерною документацією не зазначались.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Кухарчук Павло Петрович не відповідає вимогам тендерної документації (п.1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та п.10, п.11 Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації ).
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Кухарчук Павло Петрович та визнано переможцем торгів.
Згідно з п.44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Також, дана вимога передбачена Додатком №2 до Тендерної документації.
Так, згідно з Додатком 2 до Тендерної документації Замовником передбачено надання переможцем, зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, учасником-переможцем ФОП Кухарчук Павло Петрович завантажено 17.01.2023 файл «Витяг про відсутність судимості», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-000575054, в термін, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (дата оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 10.01.2023), чим не дотримано вимоги Додатку №2 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог пп.3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП Кухарчук Павло Петрович підлягала відхиленню відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей.
При цьому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Кухарчук Павло Петрович, а укладено з ним договір, чим порушено вимоги пп.3 п. 41 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником 27.01.2023 надано пояснення, що «у зв'язку з неможливістю усунути порушення ми плануємо розірвати договір».
В ході моніторингу Замовником розірвано договір про постачання товару від 20.01.2023 №5/23 згідно додаткової угоди №1 від 03.02.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2023
У зв'язку з неможливістю усунути порушення ми розриваємо договір про постачання товару №5/23 від 20.01.2023 року. додатковою угодою №1 від 03.02.2023 року
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Овочі та фрукти» (ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи), очікуваною вартістю 158675,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-27-001983-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1. Згідно з п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, учасником-переможцем ФОП Кухарчук Павло Петрович надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» в термін, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Кухарчук Павло Петрович на підставі пп. 3 пункту 41 Особливостей, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 цих Особливостей?
2. Відповідно до вимог п.10 Додатку №4 до Тендерної документації Замовника, учасник повинен надати в складі своєї пропозиції наступні документи, що підтверджують відповідність товару державним стандартам, походження, безпечність і якість, зокрема, копії санітарних книжок (із своєчасним проходженням медогляду) учасника і працівників, які здійснюватимуть постачання товару (водії, експедитори, комірники, вантажники, товарознавці тощо) та водійські (водійське) посвідчення водіїв (я).
В складі пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Кухарчук Павло Петрович відсутні водійські (водійське) посвідчення водіїв (я).
Крім того, Відповідно до вимог п.11 Додатку №4 до Тендерної документації Замовника, учасник повинен надати в складі своєї пропозиції гарантійний лист у довільній формі про те, що учасник за власний рахунок здійснює підвіз товару безпосередньо до місця поставки відповідно до заявки замовника.
В складі пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Кухарчук Павло Петрович відсутній вищевказаний гарантійний лист.
Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Кухарчук Павло Петрович Вами не зафіксовано відсутність в її складі вищевказаних документів?
27.01.2023 · Замовник: Пояснення
У зв'язку з неможливістю усунути порушення ми плануємо розірвати договір
03.02.2023 · Замовник: Рішення про розірвання
У зв'язку з неможливістю усунути порушення ми розриваємо договір про постачання товару №5/23 від 20.01.2023 року.