Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено не дотримання норм частини другої статті 22 Закону, пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено не дотримання норм частини другої статті 22 Закону, пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п. 44, пп.3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір поставки товару від 17.01.2023 №2 згідно додаткової угоди №1 від 31.01.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-12-28-004816-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГЕГА ОКСАНА ЯРОСЛАВІВНА (далі – ФОП ГЕГА ОКСАНА ЯРОСЛАВІВНА), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2023 №1, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки товару від 17.01.2023 №2, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 27.01.2023.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 23.01.2023 оприлюднено запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення на даний запит 27.01.2023, чим порушено терміни визначені частиною п’ятою статті 8 Закону.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 28.12.2022 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «М'ясо (Лопатка свинна охолоджена; філе куряче охолоджене)» очікуваною вартістю 223000,00 грн. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2023 рік. Натомість Замовником розміщено план закупівель на 2022 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2022-12-28-004816-c.
Згідно з п.14 Особливостей Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Таким чином, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог п.14 Особливостей та частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2023 рік.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №9 «Росинка» Сарненської міської ради від 10.01.2023 №1 закладу ФОП ГЕГА ОКСАНА ЯРОСЛАВІВНА визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір.
Згідно з п.44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до вимог п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.12.2022 №52 (далі – Тендерна документація), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені Законом (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону)у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації.
Вказаний Додаток № 2 до Тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав визначених п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 10.01.2023.
Однак, ФОП ГЕГА ОКСАНА ЯРОСЛАВІВНА, з якою Замовником укладено договір, як з переможцем торгів, документи на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону, в електронну систему не завантажені, що суперечить вимогам п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Додатку 2 до Тендерної документації, п. 44 Особливостей.
Відповідно до вимог пп.3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП ГЕГА ОКСАНА ЯРОСЛАВІВНА підлягала відхиленню відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей.
Крім того, встановлена Замовником в Додатку № 2 до Тендерної документації вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, визначених п. 2, 7, 8, 9, 10 частини 1 статті 17 Закону, не відповідає пункту 44 Особливостей, оскільки не передбачено надання переможцем торгів документального підтвердження по вказаних пунктах частини 1 статті 17 Закону.
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір поставки товару від 17.01.2023 №2 згідно додаткової угоди №1 від 31.01.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2023
Договір №2 від 17.01.2023 року з ФОП Гега Оксана Ярославівна розірвано 31.01.2023 року.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М'ясо (Лопатка свинна охолоджена; філе куряче охолоджене)» (ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо), очікуваною вартістю 223000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-28-011438-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГЕГА ОКСАНА ЯРОСЛАВІВНА відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного Особливостями.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГЕГА ОКСАНА ЯРОСЛАВІВНА на підставі пп. 3 пункту 41 Особливостей, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 цих Особливостей?
27.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
У з’язку з тим, що не можливо усунути виявлене порушення по закупівлі UA- 2022-12-28-011438-а прийнято рішення про розірвання договору з фізичною особою-підприємецем Гега Оксана Ярославівна на закупівлю м’яса
31.01.2023 · Замовник: Пояснення
Договір № 2 від 17.01.2023 року на поставку товару по коду ДК 021:2015:15110000-2 М’ясо з ФОП Гегою Оксаною Ярославівною розірвано