Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОГ «Сервіс Ленд», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЕНІКОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 7 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.12.2022 за №153, тендерні пропозиції товариства об’єднання громадян «Сервіс Ленд» (далі – ТОГ «Сервіс Ленд») , товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕНІКОМ» (далі – ТОВ «ДЕНІКОМ»), вимога про усунення невідповідностей, протокол про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2022 за №187, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 26.12.2022 №191, від 30.12.2022 за №209, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2023, договір про надання послуг від 11.01.2023 за №5, додаткова угода до договору про надання послуг з прибирання приміщень від 11.01.2023 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 26.01.2023 та 06.02.2023.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 5 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, цей строк у разі необхідності, може бути продовжений, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
У відповідь на опублікований висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 07.02.2023 року за результатами проведення моніторингу закупівлі “Послуги з прибирання (послуги з прибирання офісних приміщень)”, (ідентифікатор закупівлі — UA-2022-12-09-019069-а) Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі- Головне управління) надає інформацію згідно листа, що додається.
Оцінка ДАСУ від 14.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з прибирання ( послуги з прибирання офісних приміщень)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-09-019069-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 24.01.2023
З метою забезпечення прибирання приміщень, утримання їх в належному стані відповідно до санітарних норм Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі – Головне управління) 09 грудня 2022 року в електронній системі закупівель Prozorro оголошено закупівлю на придбання послуг з прибирання приміщень (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-09-019069-a) з очікуваною вартістю 1 500 000 грн.
Очікувану вартість закупівлі послуг прибирання визначено із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика), із використанням методу визначення очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель аналогічних послуг (зокрема, цін закупівель послуг на 2022 рік в розрахунку за 1 м² площі прибирання в територіальних органах Пенсійного фонду України, дані про які розміщені в електронній системі закупівель "Prozorro") та з урахуванням індексу інфляції (п.2 розділу ІІІ Методики).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено шляхом аналізу площ приміщень, на яких розміщені структурні підрозділи Головного управління, з врахуванням кількості відвідувачів, а також згідно вимог чинного законодавства України, зокрема, норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Законів України «Про охорону праці», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про оплату праці».
Відповідно до підпункту 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 “Про ефективне використання бюджетних коштів”, з метою ефективного та раціонального використання коштів правлінню Пенсійного фонду України рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та /або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Через військову агресію російської держави проти України публічна інформація щодо діяльності органів державної влади, їхніх працівників може становити загрозу їх життю та здоров'ю, спричиняти злочини та бути загрозою національній безпеці.
У зв’язку із вищенаведеним, Пенсійним фондом України зупинено роботу Інформаційної сторінки веб порталу електронних послуг Головного управління (www.pfu.gov.ua/tr). Саме ця інформаційна сторінка є офіційним веб сайтом Головного управління де оприлюднюється інформація стосовно обґрунтування технічних, якісних характеристик предмету закупівлі, розміру його бюджетного призначення та очікуваної вартості.
01.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з прибирання ( послуги з прибирання офісних приміщень)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-09-019069-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
У Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики послуги з прибирання приміщення» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу «Учасник повинен надати калькуляцію вартості послуг з прибирання службових приміщень на місяць із зазначенням вартості засобів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон та витратних матеріалів, надається в довільній формі».
У складі пропозиції ТОВ «ДЕНІКОМ» подано розрахунок вартості прибирання приміщень за 1 кв.м. від 16.12.2022 за №2403-398 (файл «Калькуляція.pdf»). Однак, в даному розрахунку відсутня інформація щодо вартості засобів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон та витратних матеріалів.
Згідно підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію причин невідхилення пропозиції ТОВ «ДЕНІКОМ»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.02.2023 · Замовник: Пояснення на повторний запит від 01.02.2023
З метою забезпечення прибирання приміщень, утримання їх в належному стані відповідно до санітарних норм Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі – Головне управління) 09 грудня 2022 року в електронній системі закупівель Prozorro оголошено закупівлю на придбання послуг з прибирання приміщень (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-09-019069-a) з очікуваною вартістю 1 500 000 грн.
У додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики послуги з прибирання приміщення» зазначено вимогу «Учасник повинен надати калькуляцію вартості послуг з прибирання службових приміщень на місяць із зазначенням вартості засобів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон та витратних матеріалів, надається в довільній формі».
У складі пропозиції ТОВ «ДЕНІКОМ» на вимогу тендерної документації надано розрахунок вартості прибирання приміщень за 1 кв. м.,в якому зазначено наступні статті витрат: оплата за договорами ЦПХ, нарахування ЄСВ, накладні витрати, адміністративні витрати, планова рентабельність, єдиний податок.
Згідно інформації ТОВ «ДЕНІКОМ» №2403-376 від 27.12.2022 року, при розрахунку вартості прибирання приміщень вартість засобів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон та витратних матеріалів включена в калькуляції в статтю “Накладні витрати” в розмірі 0,50 грн/кв.м, а забезпечення прибиральників необхідним інвентарем в розмірі 0,20 грн/кв.м. (копія листа додається).