Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11, 14, 19 статті 22 Закону, абзацу 2 пункту 43 Постанови №1178, підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Півторак В.М. умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.01.2023 за №25 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Тернопільської класичної гімназії Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.12.2022 за №18, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2023 за №19, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Півторака Володимира Михайловича (далі – ФОП Півторак В.М.), повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2023 року, договір про закупівлю від 16.01.2023 за №25, пояснення Замовника від 24.01.2023 та 07.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що:
- в пункті 1.3 «Формальні (несуттєві) помилки» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено перелік формальних помилок згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998), чим порушено пункт 19 статті 22 Закону;
- в пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не вірно зазначено строк дії тендерної пропозиції, чим порушено пункт 11 стаття 22 Закону;
- в пункті 1.2 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції (дата, час)» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 14 статті 22 Закону;
- в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено: «У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель», що не відповідає абзацу 2 пункту 43 Постанови №1178;
- в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та у проекті договору істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Аналізом пропозиції ФОП Півторак В.М. встановлено наступне:
- у пункту 1.1 «Зміст тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо подання учасником гарантійного листа про те, що під час участі в аукціоні учасники зобов'язуються дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та уникати штучного та невиправданого занижування (демпінгування) своїх цін;
- у пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо подання учасником гарантійного листа, щодо достовірності наданої інформації.
Однак, вказаних вище документів у складі тендерної пропозиції ФОП Півторак В.М. не надав.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Півторак В.М. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації та учасник процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2023
Доводимо до вашого відома,що порушення усунено. Договір розірвано. Надаємо сканкопію додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-31-000369-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання фізичною особою підприємцем Півтораком Володимиром Михайловичем вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2023 · Замовник: Обгрунтована відповідь
Згідно рішення виконавчого комітету ТМР і наказу Управління освіти і науки ТМР № 394 від 21.12.2022р. було взято до розрахунку вартість одного обіду. кількість учнів. які звільняються від оплати за харчування - 43 учні (на рік 7525 обідів). Відповідно до цих даних загальна вартість процедури складає 338625,00 гривень. Протокол про прийняття рішення проведення даної процедури висвітлено на сайті Тернопільської класичної гімназії за покликанням http://tkg.school-info.te.ua/blog/18-finansova-zvitnist/protokol-shchodo-prijnjattja-rishennja-upovnovazhenoju-osoboju .Сканкопія наказу додається.
02.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
При поданні тендерної пропозиції ФОП Півторак особисто підписував усі документи, що стосувались оголошеного тендеру. Та не додавав до неї документи, що могли б надавати повноваження іншій особі право підпису документів тендерної пропозиції та на уповноваження на укладення договору учасника процедури закупівлі. Враховуючи те, що на підписання договору ФОП Півторак (переможець процедури закупівлі) з’явився особисто, тому і підписувався Договір про закупівлю, особисто ним.
03.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-31-000369-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно тендерної документації Замовником встановлено вимогу для учасників торгів, щодо надання у складі тендерної пропозиції наступних документів:
- гарантійного листа про те, що під час участі в аукціоні учасники зобов'язуються дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та уникати штучного та невиправданого занижування (демпінгування) своїх цін (пункту 1.1 «Зміст тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- гарантійний лист, щодо достовірності наданої інформації (пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації).
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції фізичною особою-підприємцем Півтораком Володимиром Михайловичем вищезазначені документи та у якому файлі або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа, щодо достовірності наданої інформації
Враховуючи те, що в Замовника не було інформації про невідповідність ФОП Півторак В.М. вимогам кваліфікаційних критеріїв та відсутні підстави, зазначені у частині першій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», або факти зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, тому Замовник не витребував гарантійного листа (щодо достовірності наданої інформації). Окрім того ФОП Півторак В.М. не перший рік якісно надає нашій гімназії послуги з організації харчування учнів пільгових категорій і ми знайомі з його кваліфікаційними критеріями.
Щодо надання у складі тендерної пропозиції про дотримання принципів добросовісності конкуренції.
ФОП Півторак В.М. у складі тендерної пропозиції не надав гарантійний лист про те, що під час участі в аукціоні учасники зобов'язується дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та уникати штучного та невиправданого занижування (демпінгування) своїх цін. Про те, оскільки участь в даній процедурі закупівлі взяв лише один учасник то фактично конкуренції в даній закупівлі не було. Враховуючи дані обставини справи, гарантійний лист не вплинув на результати закупівлі.