Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 44, 35 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Вест Кард», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2023 за №03, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі - ТзОВ «Вест Кард»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 16.01.2023 за №5, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2022, договір поставки від 24.01.2023 за №040418-24/01/2023-ШК1168, пояснення (із долученими документами) Замовника від 25.01.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації, окрім іншого, зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до пункту 44 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, в порушення пункту 44 Постанови №1178 Замовником (у додатку 2 до тендерної документації) зазначено вимогу щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
З 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Постанови №1178 викладено у новій редакції. Так, згідно пункту 35 Постанови №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Однак, у пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, що не відповідає пункту 35 Постанови №1178.
Запити й пояснення
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Бензин А-95, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-05-005240-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2023 · Замовник: відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю ("Нафта і дистиляти"код ДК021:2015:0913000-9(Бензин А-95) інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером UA-2023-01-05-005240-a)),та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України" Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні",частини пятої статті 8 Закону України" Про публічні закупівлі"надаємо пояснення щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,які були визначені відповідно до потреб та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері,а саме:
Бензин А-95 повинен відповідати ДСТУ7687:2015 "Бензини автомобільні підвищеної якості."Технічні умови або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів.(ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013р.№927)зі змінами.
Щодо очікуваної вартості:
При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на даний товар по автозаправних станціях,а також бралася до уваги інформація що міститься в мережі Інтернет(на сайті Мінфіну) у відкритому доступі,в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції,спеціалізованих торгівельних майданчиках,в електронній системі закупівель "Prozorro".Очікувана вартість була обрахована,як потреба у предметі закупівлі на виробничі потреби для автотранспорту роботи генераторів для забезпечення роботи Заліщицької міської ради та громади в цілому.Таким чином вартість закупівлі обрахована в сумі 594000,00грн(копія розрахунку додається.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту zalrada.gov.ua державні закупівлі)на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
03.02.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо наступне.
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель було видано розпорядження міського голови від 03.02.2023 року №22-к «Про притягнення до відповідальності» щодо притягнення до дисциплінарного стягнення у вигляді усного зауваження та не допущення подальших порушень у закупівлях заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності апарату виконавчого комітету Заліщицької міської ради ОРИЩУК Іванни Василівни ( копія розпорядження додається).