Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19, пунктів 28, 44 Постанови № 1178.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Токарського Ю.В. умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.01.2023 за №10 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кременецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2022, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі - ФОП Токарський Ю.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 09.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2022, договір від 16.01.2023 за №10, пояснення (із долученими документами) Замовника від 26.01.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що:
- в порушення пункту 28 Постанови № 1178 у тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- у проекті договору та пункті 4 розділу VI тендерної документації істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178;
Крім того, Замовником не встановлено вимоги щодо подачі переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що суперечить пункту 44 Постанови № 1178.
Аналізом пропозиції ФОП Токарського Ю.В. встановлено натупне.
У пункті 5 додатку 3 тендерної документації Замовником зазначено, що учасник повинен у складі своєї пропозиції надати сканкопії або завірені копії експертного висновку мікробіологічних випробувань зразків товару-предмету закупівлі, що видані не більше 3-х місячної давності від моменту подання пропозиції.
Однак, учасник процедури закупівлі ФОП Токарського Ю.В. у складі своєї пропозиції не надав вищезгадані документи.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено пропозицію Токарського Ю.В. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2023
Замовник 24.01.2023 року звернувся до Постачальника з офертою щодо укладання Додаткової угоди №1 про розірвання договору №10 від 16.01.2023р. Постачальником дана угода №1 акцептована 25.01.2023р. продукти харчування (молоко пастеризоване, сметана) за вказаним договором не постачались, оплата по договору не проводилась, сума договору становить 0,00 грн
Розірвано договір № 10 від 16.01.2023р., з дотриманням положень Господарського Кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Молоко пастеризоване, сметана; 15510000-6 Молоко та вершки за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-29-003674-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2023 · Замовник: Відповідь-пояснення до закупівлі: молоко пастеризоване, сметана
Відповідь на запитання до закупівлі UA-2022-12-29-003674-a (Західному офісу Держаудитслужби) в Тернопільській області.
Замовник Відділ освіти Кременецької міської ради, код ЄДРПОУ 40210966 - відповідь на поставлене запитання Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області.
Повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного Законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, у статті 5 Закону та в особливостях до Постанови № 1178 від 12. 10. 2022 року. Деталізована відповідь наведена у прикріплених додатках.