Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДАЄР» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДАЄР», ТОВ «ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ», ТОВ «АВГЕЛІТ», ТОВ «ТЕХНО-БІЛД УКРАЇНА» та ТОВ «ВКМ-АРМАТУРА» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЄР» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 19.09.2022 № 22-1130, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДАЄР» (далі – ТОВ «ДАЄР»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БІЛД УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БІЛД УКРАЇНА»), товариство з обмеженою відповідальністю «АВГЕЛІТ» (далі – ТОВ «АВГЕЛІТ»), товариство з обмеженою відповідальністю «ВКМ-АРМАТУРА» (далі – ТОВ «ВКМ-АРМАТУРА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ» до 16.11.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.11.2022, рішення уповноваженої особи від 30.12.2022 № 22-1130-д, повідомлення про наміри укласти договір від 30.12.2022, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 25.01.2023 та 31.01.2023 через електронну систему закупівель, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 01.12.2022 № 7086-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.4.4 пункту 1.4 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, через електронну систему закупівель, повинен надати оригінал та/або електронну копію та/або скановану копію довідки про відсутність в учасника процедури закупівлі заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи та/або інформації про відсутність або наявність в учасника процедури закупівлі заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби.
Довідка повинна бути дійсною на дату надання документів переможцем даного тендеру та надається у разі якщо у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не з’явиться інформація, що є доступною в електронній системі закупівель з технічних або інших причин.
Переможець ТОВ «ДАЄР» надав через електронну систему закупівель довідку ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 29.12.2022 № 18180, яка складена до 30.12.2022 - дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та відповідно до визначення цього учасника переможцем торгів. У вказаній довідці зазначено, що учасник ТОВ «ДАЄР» немає податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль на які покладено на контролюючі органи.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 «Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі» електронна система закупівель автоматично формує та передає до ІТС ДФС запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС (далі - відсутність/наявність заборгованості).
В день публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір 30.12.2022 електронною системою закупівель зроблено запит щодо надання iнформацiї про вiдсутнiсть або наявнiсть заборгованостi (податкового боргу) iз сплати податкiв, зборiв, платежiв, контроль за якими покладено на органи Державної фiскальної служби, в учасника процедури закупiвлi.
Відповідно до сформованої в електронній системі закупівель 03.01.2023 року відповіді на зазначений запит учасник торгів ТОВ «ДАЄР» має заборгованість iз сплати податкiв, зборiв, платежiв.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, пунктом 13 частини першої цієї статті.
Згідно із пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
В свою чергу переможець ТОВ «ДАЄР», в десятиденний термін від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не надав інформацію та документи, які підтверджують, що учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, чим не підтвердив відсутність підстав визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Отже на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДАЄР», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2023
Згідно висновку ДАСУ від 09.02.203 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-19-009662-a встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДАЄР», яке не надало у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
З метою усунення виявленого порушення тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДАЄР» відхилена.
Запити й пояснення
20.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі регулювальні та контрольні прилади й апаратура (Блок керування краном) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-19-009662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме надати інформацію з документальним підтвердженням щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахування його очікуваної вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2023 · Замовник: Регулювальні та контрольні прилади й апаратура (Блок керування краном)
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 20.01.2023 по процедурі закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-19-009662-a
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
Технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог НДТОВ 01-001:2021 «ТЕХНІЧНА ЕКСПЛУАТАЦІЯ ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ», а також актуальних виробничих потреб Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами) методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Згідно частини другої статті 21 Закону України «Про інформацію» конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Наказом ТОВ «Оператор ГТС України» від 29.11.2022 № 587 затверджено Перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю ТОВ «Оператор ГТС України» та конфіденційну інформацію щодо персональних даних його співробітників (далі - Перелік відомостей Товариства).
Згідно пункту 4.4. Переліку відомостей Товариства до відомостей, що становлять комерційну таємницю, віднесено відомості, отримані від контрагентів під час формування очікуваної вартості закупівлі.
З урахуванням вказаних обставин, повідомляємо, що відомості щодо формування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме чотири комерційні пропозиції від потенційних постачальників, надані листом ТОВ «Оператор ГТС України» ТОВВИХ-КТ-46 від 25.01.2023 на адресу Державної аудиторської служби України.
Додаток 1. НДТОВ 01-001:2021 «ТЕХНІЧНА ЕКСПЛУАТАЦІЯ ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ».
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-19-009662-a
27.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі регулювальні та контрольні прилади й апаратура (Блок керування краном) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-19-009662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме надати інформацію та документи які підтверджують обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 27.01.2023 по процедурі закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-19-009662-a
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
30.12.2022 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем ТОВ "ДАЄР", закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-19-009662-a, предмет закупівлі «Регулювальні та контрольні прилади й апаратура (Блок керування краном)».
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Cтрок для укладання договору з переможцем ТОВ "ДАЄР" було продовжено до 60 днів, у зв’язку із введенням воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24.02.2022
№ 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ (зі змінами), а також у зв’язку з плановими та аварійними відключеннями електропостачання, що унеможливило укладення договору про закупівлю з ТОВ "ДАЄР" не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Джерела:
1. Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, режим доступу https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022#Text
2. Інформаційні повідомлення на офіційному веб-сайті ДТЕК Київські Електромережі https://www.dtek-kem.com.ua/ua/shutdowns
Інформацію та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-19-009662-a.