Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Утільвторпром» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.12.2022 (протокол № 284), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Утільвторпром» (далі – ТОВ «Утільвторпром»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.01.2023, договір про надання послуг від 24.01.2023 № УБГ 62/034-23 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.01.2023.
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до частини 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону та додатку №1 до цієї тендерної документації.
Так, згідно з пунктом 4.1 частини 4 розділу 1.2 таблиці додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник надає скан-копію діючої ліцензії або наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на видачу ліцензії на провадження господарської діяльності поводження з небезпечними відходами, а саме: збирання, зберігання, оброблення та утилізація відходів.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Утільвторпром» у складі тендерної процедури надав ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України від 12.09.2016 № 336 на поводження з небезпечними відходами та наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 12.09.2016 № 336 про видачу, переоформлення, відмову у видачі ліцензій.
За вказаним наказом ТОВ «Утільвторпром» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами з зазначенням переліку виду відходів.
Слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги зі збирання, завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією, з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання виконавця.
Однак, в переліку небезпечних відходів визначеного наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 12.09.2016 № 336 відсутня інформація про право ТОВ «Утільвторпром» на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами від буріння.
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Утільвторпром» відповідно до ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України від 12.09.2016 № 336 на поводження з небезпечними відходами та наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 12.09.2016 № 336 про видачу, переоформлення, відмову у видачі ліцензій не підтвердив право на поводження з відходами буріння, що є предметом закупівлі, чим не дотримався пункту 4.1 частини 4 розділу 1.2 таблиці додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Утільвторпром» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2023
Щодо надання аргументованих заперечень на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) щодо закупівлі 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією, з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця по Полтавській області), №22П-132, ідентифікатор закупівлі №UA-2022-12-13-005061-a
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «22П-132 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією, з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця по Полтавській області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-13-005061-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(их) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · Замовник: ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ НА ЗАПИТ ДАСУ
Про надання інформації та документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість