Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», ТОВ «ФДС БУД», (окрім питань, які були предметом розгляду Колегії АМКУ), стану виконання рішення Колегії АМКУ, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ), як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Менської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.10.2021 №72, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФДС БУД» (далі – ТОВ «ФДС БУД»), та тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЕКС РЕАЛ» (далі –ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.10.2022, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2022, договір про закупівлю (поставку) товарів від 19.12.2022 № 364-12/2022, додаткову угоду до договору про закупівлю №1 від 19.12.2022, пояснення на запит Держаудитслужби наданні 30.01.2023 через електрону систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 19.01.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання: інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість; посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі; інформації та документів що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди №1 від 21.12.2022 до договору підряду №364/12-2022 від 19.12.2022.
Однак, Замовник надав через електронну систему закупівель зазначені документи та інформацію 30.01.2023, чим перевищив строк у три робочі дні з дня оприлюднення запиту Держаудитслужби та недотримався вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2023
На підставі виявленого порушення розпочато службове розслідування відповідно до розпорядження секретера ради від 16 лютого 2023 року № 57
Оцінка ДАСУ від 28.02.2023
_
Запити й пояснення
19.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі реконструкції нежитлової будівлі з розміщенням Центру надання адміністративних послуг по вул. Героїв АТО, 9 в м. Мена Чернігівської області (коригування кошторисної частини проектної документації) ( ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-10-14-009327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та документи що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди №1 від 21.12.2022 до договору підряду №364/12-2022 від 19.12.2022.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2023 · Замовник: Пояснення до моніторингу
1. Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі надається в зведеному кошторисусному розрахунку додаток додається. 2. Посилання на сторінку власного вебсайту https://mena.cg.gov.ua/index.php?id=35884&tp=1 обгрунтування додається 3. Додаткова угода №1 від 21.12.2022 до договору підряду №364/12-2022 від 19.12.2022р. укладена з розрахунку наданої субсенції з державного бюджету, сума фінансування на 2022 рік встановлена з наявних кошторисних призначень, залишок фінансування який перенесений на 2023 рік планується що буде додатково надана субвенція на об'єкт будівництва.