Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАМАР ЕКО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Козинської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.12.2022 №89, реєстр пропозицій від 07.01.2023, тендерну пропозицію ТОВ «КРАМАР ЕКО», протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2023, протокол уповноваженої особи від 10.01.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2023, договір від 02.02.2023 № 12 (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 20.01.2023 та 06.02.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Моніторингом установлено, що Замовник прийняв рішення про намір укласти договір з переможцем торгів – ТОВ «КРАМАР ЕКО» (протокол уповноваженої особи від 10.01.2023 № 5) та 10.01.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас Договір укладений (02.02.2023) на 23 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 31.01.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував продовження строку укладання договору за цією процедурою закупівлі.
Однак, пояснення щодо обґрунтування продовження строку укладання договору Замовник надав 06.02.2023, чим перевищив строк у 3 (три) робочі дні з дня оприлюднення запиту Держаудитслужби та недотримався вимог частини п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
Отримавши Висновок про результати моніторингу, була проведена робота щодо недопущення в подальшому встановлених порушень, що відображено у розпорядженні від 10.02.2023 року №12
Запити й пояснення
20.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі серверного комплексу обробки даних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-30-005670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У зв’язку із проведенням реформи децентралізації, та утворенням Козинської селищної територіальної громади, у складі якої рахуються: смт Козин, село Старі Безрадичі, село Нові Безрадичі, село Тарасівка, село Березене, село Капустяна, село Паращино, село Конюша, село Великі Дмитровичі, село Малі Дмитровичі, село Підгірці, село Креничі, село Романків, тобто додалась значна кількість населення. Також у зв’язку агресії рф проти України, в громаді значно збільшилась чисельність населення, за рахунок внутрішньо переміщених осіб, які були змушені виїхати зі своїх громад, та які зараз живуть на території Козинської селищної територіальної громади. У зв’язку несприятливої економічної ситуації в країні, стрімким здорожчанням цін на надання послуг, та індексу інфляції, який становив 100,7 % за даними Державної служби статистики України на період грудень 2022 року, коли була оголошена закупівля. Замовником були враховані всі вищевказані фактори, та розрахована очікувана вартість закупівлі.
31.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі серверного комплексу обробки даних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-30-005670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні підтвердні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування щодо продовження строку укладання договору з переможцем зазначеної процедури закупівлі у зв’язку з його відсутністю в електронній системі закупівель станом на 30.01.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (вивезення побутових відходів та сміття з території Козинської селищної територіальної громади, конкретний код ДК 021:2015: 90511000-2-послуги зі збирання сміття) на 2023 рік (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-30-005670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні підтвердні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування щодо продовження строку укладання договору з переможцем зазначеної процедури закупівлі у зв’язку з його відсутністю в електронній системі закупівель станом на 30.01.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (вивезення побутових відходів та сміття з території Козинської селищної територіальної громади, конкретний код ДК 021:2015: 90511000-2-послуги зі збирання сміття) на 2023 рік (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-30-005670-a), Замовник надає наступне пояснення: на момент укладення Договору розпочався моніторинг закупівлі. Відповдіно до пункту 46 Постанови КМУ від 12.10.2022 р №1178, Замовник укладає Договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніч через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договру може бути продовжений до 60 днів. В зв'язку з постійним відключенням світла і відсутністю інтернету, уповноважена особа не мала змоги завантажити відповідній Договір і накласти підпис.
06.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (вивезення побутових відходів та сміття з території Козинської селищної територіальної громади, конкретний код ДК 021:2015: 90511000-2-послуги зі збирання сміття) на 2023 рік (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-30-005670-a), Замовник надає наступне пояснення: на момент укладення Договору розпочався моніторинг закупівлі. Відповдіно до пункту 46 Постанови КМУ від 12.10.2022 р №1178, Замовник укладає Договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніч через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договру може бути продовжений до 60 днів. В зв'язку з постійним відключенням світла і відсутністю інтернету, уповноважена особа не мала змоги завантажити відповідній Договір і накласти підпис. Тому строк укладання Договору продовжено.