Висновок
інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує дотримуватися вимог частини першої статті 4 Закону під час планування закупівель в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Кам’янець – Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.12.2022 №12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04 січня 2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця – Стратійчука Сергія Анатолійовича (далі – ФОП Стратійчук С.А.), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.01.2023, договір про постачання товару від 16.01.2023 № 11 (далі – Договір), пояснення Замовника від 23.01.2023, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу І тендерної документації Замовником встановлено строк поставки товарів - до 31.12.2023, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2023.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2022-12-26-005211-c Замовником заплановано закупівлю картоплі на 2022 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
В зв'язку з виявленим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник зобов'язується в подальшому дотримуватись вимог частини першої статті 4 Закону під час планування наступних закупівель та не допускати подібних порушень.
Запити й пояснення
20.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-26-018009-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
23.01.2023 · Замовник: Пояснення по моніторингу до закупівлі Картопля (UA-2022-12-26-018009-a)
Замовник погоджується з трохи завищеною оголошеною ціною на Картоплю. Це обґрунтовується наступним чином: ціна на картоплю в період оголошення процедури була нижчою, ніж заявлена в тендері. Поставка даного продукту харчування, згідно тендеру, повинна здійснюватися з дати підписання договору та протягом 2023 року, а за аналогією попередніх років в цей період даний вид товару дорожчає, через витрати на зберігання. А у Замовника відсутні місця для зберігання овочів і тому поставка повинна здійснюватися щоденно з 06:00 год по 08:00 год., згідно заявок Замовника, які будуть подаватись до 15:00 дня, що передує дню поставки. Раніше аналітики прогнозували, що до новорічних свят вартість овочів буде невисокою, оскільки фермери розпродаватимуть товар низької кондиції, який не підлягає тривалому зберіганню. Однак із другої половини зими настане черга якісних овочів, закладених на тривале зберігання. І, звісно, така продукція не буде дешевою. Замовник перед тим як провести закупівлю повинен зважити усі факти ризику на ринку.
Після проведення процедури закупівлі постачальник, а саме ФОП Стратійчук Сергій Анатолійович запропонував ціну значно дешевшу ринкової, адже він обґрунтував, що має можливість поставити товар за ціною, яка встановлена остаточною ціновою пропозицією - 133390,00 грн, так як особисто займається вирощуванням картоплі та овочів на власній земельній ділянці і ним в осінній період 2022 року було заготовлено їх в достатній кількості. Наявність урожаю картоплі із власної земельної ділянки, місця для зберігання та автотранспорту для щоденної доставки, дають йому можливість реалізовувати вирощену продукцію на свій розсуд та встановлювати відпускні ціни на продукцію власного виробництва нижче ринкової. Отже, Замовник прийняв пропозицію ФОП Стратійчука Сергія Анатолійовича та уклав договір за ціною значно дешевшою ринкової, що в свою чергу призведе до значної економії бюджетних коштів.